李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告

全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2025

“十四五”圆满收官

中国式现代化迈出新的坚实步伐

经济顶压前行、展现强大韧性

● 国内生产总值增长5%

● 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%

● 对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡

● 民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展

● 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童

● 全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿

● 粮食产量达到1.43万亿斤

发展向新向优、彰显蓬勃活力

● 芯片自主研发有了新突破

● 雅下水电工程开工建设

● 首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列

● 高技术制造业增加值增长9.4%

● 新能源汽车年产量超过1600万辆

● 单位国内生产总值能耗降低5.1%

一年来主要做了以下工作

● 实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行

● 坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系

● 进一步深化改革开放，畅通国民经济循环

● 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展

● 切实抓好民生保障，积极发展社会事业

● 加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展

● 持续加强政府建设，创新和完善社会治理

● 中国特色大国外交取得新成效

“十四五”时期

经济总量实现新跃升

● 国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速

科技和产业创新取得新突破

● 全社会研发经费投入年均增长10%

● 制造业增加值规模连续16年保持全球第一

改革开放迈出新步伐

● 全国统一大市场加快构建

● 货物贸易第一大国地位更加巩固

● 高质量共建“一带一路”走深走实

民生福祉达到新水平

● 居民人均可支配收入年均增长5.4%

● 劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年

● 人均预期寿命提高到79.25岁

生态文明建设取得新进步

● 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%

● 森林覆盖率提高到25%以上

● 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系

安全保障能力实现新提升

● 粮食、能源资源、金融、网络等重点领域

安全能力建设明显加强

● 社会大局保持稳定

“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成

“十五五”时期主要目标和重大任务

主要目标指标

贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标，《纲要(草案)》细化提出20项主要指标

重大战略任务

突出推动高质量发展。加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

突出做强国内大循环。大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。纵深推进全国统一大市场建设。统筹用好全球要素和市场资源

突出推进全体人民共同富裕。劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年;人均预期寿命提高到80岁;养老机构护理型床位占比提高到73%

突出统筹发展和安全。粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要(草案)》提出6方面109项重大工程。其中，引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程

展望未来，我们充满信心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实

2026

发展主要预期目标

经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果;城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上;居民消费价格涨幅2%左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支基本平衡;粮食产量1.4万亿斤左右;单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

经济社会发展政策取向

坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能

● 继续实施更加积极的财政政策

● 继续实施适度宽松的货币政策

● 强化改革举措与宏观政策协同

2026年政府工作任务

着力建设强大国内市场

深入实施提振消费专项行动。制定实施城乡居民增收计划。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。实施好一次性信用修复政策。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

充分挖掘释放有效投资潜力。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

加紧培育壮大新动能

优化提升传统产业。安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。

培育壮大新兴产业和未来产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。有序放宽服务业准入限制。

打造智能经济新形态。支持人工智能开源社区建设。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。

加快高水平科技自立自强

加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，产出更多原创性成果。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

一体推进教育科技人才发展。分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心。

持续深化重点领域改革

纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争。

推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。调整优化消费税征税范围、税率。

充分激发各类经营主体活力。下更大力气解决拖欠企业账款问题。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。

进一步扩大高水平对外开放

积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。

推动外贸稳规模优结构。扩大人民币跨境使用。推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。

扩大双向投资合作。实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

高质量共建“一带一路”。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。

扎实推进乡村全面振兴

毫不放松抓好粮食生产。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。严守耕地红线，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。保持帮扶政策总体稳定。

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营。持续整治提升农村人居环境。

推动新型城镇化和区域协调发展

深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。

不断增强区域发展协调性。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。

更大力度保障和改善民生

促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。

推动教育公平与质量提升。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。

强化基本医疗卫生服务。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。

加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。推行长期护理保险制度。

更好满足人民群众精神文化需求。繁荣互联网条件下新大众文艺。

加快推动全面绿色转型

加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。

大力发展绿色低碳经济。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。强化再生资源循环利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。

加强重点领域风险防范

化解和安全能力建设

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房。

积极有序化解地方政府债务风险。

积极稳妥化解金融领域风险。强化金融风险监测预警和早期纠正。

维护国家安全和社会稳定。推进矛盾纠纷预防和多元化解。

报告中，还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队现代化建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

据新华社北京3月5日电 制图/展茂光