全国统一大市场建设取得阶段性成效

本报记者 魏哲哲

6月23日，十四届全国人大常委会第二十三次会议听取了国家发展改革委副主任李春临作的《国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告》。

报告显示，各地区各部门加快推动实现“五统一、一开放”。统一市场基础制度。发布实施《市场准入负面清单(2025年版)》，清单事项由2022年版的117项缩减至106项。统一市场基础设施。“十四五”时期港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。统一政府行为尺度。2025年全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，为企业挽回经济损失289.7亿元。统一市场监管执法。推动各地出台规范行政执法标准制度措施330多项。统一要素资源市场。在10个地区部署开展要素市场化配置综合改革试点。推动建立健全数据产权制度，加快建设国家统一技术交易服务平台。持续扩大对内对外开放。开展市场准入壁垒清理整治行动，各省份累计梳理排查法规政策文件3.8万余件。

各地区各部门聚焦六方面重点难点集中攻关。整治企业低价无序竞争乱象。推动修订出台反不正当竞争法，禁止平台经营者强制或者变相强制平台内经营者低价倾销等。整治政府采购招标乱象。开展政府采购领域违法违规行为专项整治，全国共重点检查2万余家代理机构、9万余个采购项目，处理相关主体3万余家。整治地方招商引资乱象。对地方涉嫌违规行为进行常态化风险排查和核查处置，通报违规财政补贴案例，严肃约谈以“零租金”违规开展招商地区，各地合规招商意识明显增强。推动内外贸一体化发展。推动出口转内销降本提效，畅通强制性产品认证出口转内销绿色快捷通道，截至2025年底惠及外贸企业产品货值超125亿元。补齐法规制度短板。研究起草全国统一大市场建设条例，推动制修订招标投标法、价格法、产品质量法、社会信用建设法等，以法规制度破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点。纠治政绩观偏差。引导地方树立和践行正确政绩观、优化考核机制。

总的来看，各方面做了大量工作，全国统一大市场建设取得阶段性成效。一是“四梁八柱”基本建立。市场基础制度规则不断健全，市场设施互联互通显著加强，一批妨碍统一市场和公平竞争的突出问题得到纠治，商品服务和资源要素流动更加顺畅。二是社会共识显著增强。全国统一大市场理念深入人心，纵深推进全国统一大市场建设成为各方面的行动自觉，招商引资“内卷式”竞争得到初步遏制。三是建设效果不断彰显。社会物流总费用与GDP的比率从2024年的14.1%降至2025年的13.9%、首次降至14%以下，全国省际贸易销售额占全部销售额的比重从2022年的39.8%增至2025年的41%，社会消费品零售总额从2022年的43.6万亿元增至2025年的50.1万亿元。全国统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争作用日益凸显，为降低市场交易成本、做大国内市场、做强国内大循环提供有力支撑。

李春临表示，下一步将纵深推进制度建设、纵深推进市场设施高标准联通、纵深推进重点领域市场统一、纵深推进清除顽瘴痼疾，加快构建全国统一大市场，建设强大国内市场，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强支撑。

我国经济顶压前行、向新向优发展

本报记者 彭 波

6月23日，十四届全国人大常委会第二十三次会议听取了财政部部长蓝佛安作的《国务院关于2025年中央决算的报告》。

报告显示，2025年，我国经济顶压前行、向新向优发展，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央决算情况总体较好，2025年中央一般公共预算收入93972.53亿元，中央一般公共预算支出144857.27亿元。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，与预算持平。

2025年，财政部门实施更加积极的财政政策，着力稳定经济运行、推动高质量发展，统筹扩大支出规模、加快支出进度、优化支出结构，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域。

在大力提振消费扩大有效投资，持续释放内需潜力方面，共发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作。其中，8000亿元超长期特别国债用于国家重大战略和重点领域安全能力建设;3000亿元超长期特别国债用于加力扩围实施消费品以旧换新，带动汽车、家电、手机、家装等商品销售额超过2.6万亿元;2000亿元超长期特别国债用于支持大规模设备更新，带动相关项目投资超过1万亿元。

财政部门落实科技强国建设战略部署，持续加大财政科技投入，中央财政本级科技支出增长7.1%，加强对原始创新和关键核心技术攻关的支持。继续加大基础研究投入，中央财政本级基础研究支出增长9.6%，加大长期稳定支持力度。强化企业创新主体地位，持续完善科技创新税收优惠政策落实机制，发挥科技创新专项担保作用，鼓励企业加大研发投入。对新一批1200多家专精特新“小巨人”企业给予奖补，带动更多创新型企业发展壮大。

财政部门加大保障和改善民生力度，多措并举稳就业，支持开展政府补贴性职业技能培训1100万人次，全年城镇新增就业1267万人。推动基本公共教育服务供给同人口变化相协调，支持加强普通高中建设和优质本科扩容。全面实施育儿补贴制度，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税，中央财政相关补助资金支出约900亿元，惠及3000多万婴幼儿。继续提高养老金水平，中央财政安排基本养老金转移支付1.19万亿元，确保按时足额发放。

报告显示，今年以来，我国经济起步有力，彰显强大韧性和活力。1—5月，财政收支运行总体平稳，全国一般公共预算收入10.05万亿元，全国一般公共预算支出11.39万亿元，重点领域支出得到有力保障。

下一步，财政部将精准有效实施更加积极的财政政策，持续优化财政支出结构，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动实现全年经济社会发展目标任务。

全面依法治国社会基础进一步夯实

本报记者 张天培

6月23日，在十四届全国人大常委会第二十三次会议上，受国务院委托，司法部部长贺荣作了《国务院关于“八五”普法决议实施情况的报告》。

报告显示，五年来，法治宣传教育工作坚持党的领导，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，社会主义法治文化蓬勃发展，“谁执法谁普法”普法责任制广泛实行，全社会法治观念明显增强，全民法治素养明显提升，社会治理法治化水平明显提高，全面依法治国的社会基础进一步夯实。

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，引导全社会在中国特色社会主义法治道路越走越宽广中坚定道路自信、法治自信。法治宣传教育法首次将习近平法治思想写入国家法律，作为法治宣传教育首要内容。习近平法治思想纳入党委(党组)理论学习中心组以及党校(行政学院)、干部学院重要学习内容。深入开展习近平法治思想大众化传播。

常态化开展主题普法活动，全民守法的良好氛围日益浓厚。持续组织开展群众性法治宣传教育活动，让法治成为社会共识和基本准则。推动宪法宣传教育常态化长效化。持续深入宣传宪法及宪法相关法。

分层分类加强法治教育，公民法治素养明显提升。实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入干部教育、国民教育、社会教育体系。实施公民法治素养提升行动，聚焦重点群体精准发力。领导干部学法用法深入推进。抓住“关键少数”，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。

大力推进法治文化建设，社会主义法治精神深入人心。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，把建设社会主义法治文化作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的战略性、基础性工作。命名4批共113个全国法治宣传教育阵地。

推进法治宣传教育与依法治理、法治实践相融合，法治宣传教育针对性、实效性不断增强。推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活，让群众在立法、执法、司法和法律服务中了解法律规定、践行社会主义法治精神。命名“全国守法普法示范市(县、区)”50个。深入实施乡村(社区)“法律明白人”培养工程。

压实普法责任，法治宣传教育工作体系进一步健全。抓住普法责任制这个“牛鼻子”，不断健全党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工作机制。

报告提出，下一步将抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻，持续推动法治宣传教育与依法治理、法治实践深度融合，加快形成精准开展法治宣传教育新模式，全面落实普法责任制，进一步健全法治宣传教育工作制度保障。

助力港澳律师参与国家法治建设

本报记者 张天培

日前，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议了《国务院关于在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作情况的报告》。

报告显示，2020年8月11日，十三届全国人大常委会第二十一次会议通过决定，授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展为期三年的香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作(以下简称“试点”)。2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议通过决定，将试点期限延长三年至2026年10月4日。

据介绍，国务院组织司法部等有关方面稳步推进试点，支持香港法律执业者和澳门执业律师(以下统称“港澳律师”)更好发挥专业作用，为推动“一国两制”事业行稳致远贡献力量。

试点开展以来，司法部先后组织开展5次粤港澳大湾区律师执业考试，2000多名港澳律师报名参加，646人取得了律师执业证书(粤港澳大湾区)，其中香港法律执业者544人、澳门执业律师102人。

报告指出，试点政策是全面准确贯彻“一国两制”方针、推动粤港澳大湾区高质量发展的标志性成果，得到各有关单位、港澳特区政府、港澳法律界广泛认可和高度评价。

促进“一国两制”实践行稳致远。通过试点，越来越多港澳律师深入学习习近平法治思想，认真学习掌握内地法律知识，加深了对国情和国家法治建设成就的认识，增强了与国家同发展共进步的决心和信心，更加坚定拥护“一国两制”方针，进一步发展壮大了港澳法律界爱国爱港爱澳力量。

服务高质量建设粤港澳大湾区。持证港澳律师充分发挥熟悉普通法和葡语系国家法律的独特优势，积极办理相关民商事诉讼、非诉讼法律事务，助力粤港澳大湾区营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。81名持证港澳律师担任内地仲裁机构仲裁员，71人担任内地商事调解组织商事调解员，26人担任广东省各级法院特邀调解员，促进了高效化解跨境商事纠纷。

助力港澳律师参与国家法治建设。24名持证港澳律师担任人大代表、政协委员，提交近百份高质量建议、提案。多名持证港澳律师担任基层立法联系点立法咨询专家、政府法律顾问，80余人在广东省市律师协会有关委员会任职，40余人参与广交会等重大经贸活动法律服务工作。港澳律师与内地法律界持续深化交流合作，助力涉外法治人才培养，更好融入和服务国家发展大局。

报告建议，试点将于2026年10月4日到期，各方高度关注后续安排，普遍希望将试点政策上升为法律制度，吸引更多优秀港澳律师参与国家法治建设，为开创“一国两制”事业高质量发展新局面作出新的贡献。

以高质量审计监督护航经济社会高质量发展

本报记者 齐志明

6月23日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第二十三次会议作了《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告显示，一年来，审计机关立足经济监督定位，聚焦财政财务收支审计主责主业，做实研究型审计，深入开展“科学规范提升年”行动。总体上看，党中央对审计工作集中统一领导的成效更加彰显，审计工作成果更加丰硕，审计整改总体格局更加稳固。

在中央财政管理审计方面，审计机关重点审计了组织财政收入、预算制度落实、转移支付管理、专项债券监管、中央决算草案编制等5方面情况。2025年，中央一般公共预算收入总量97372.53亿元、支出总量145972.53亿元，赤字48600亿元，与预算持平;中央政府性基金预算收入总量23442.31亿元、支出总量22779.8亿元;中央国有资本经营预算收入总量3956.96亿元、支出总量3697.05亿元;中央社会保险基金预算收入总量2938.34亿元、支出总量2921.05亿元，年末滚存结余96.65亿元。国家发展改革委管理分配中央预算内投资7350亿元，其中安排中央本级支出1420.17亿元，对地方转移支付5929.83亿元。

在中央部门预算执行审计方面，审计机关重点审计的39个部门及所属225家单位2025年收到财政预算拨款6205.88亿元，发现问题金额139.24亿元，其中部门本级32.29亿元(占23.19%)、所属单位106.95亿元(占76.81%)。中央部门违纪违规问题向所属单位转移下沉的问题仍较突出。

在党中央重大决策部署贯彻落实审计方面，审计机关重点审计了“两重”建设和“两新”工作、西部大开发等2项重大战略，城市地下管网重大项目，科技金融政策落实重大举措，重点关注了地方政府债务、金融等重大风险。

在重点民生资金审计方面，审计机关重点审计了保障性安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农等4方面资金及相关政策落实情况。

在国有资产管理审计方面，审计机关在部门预算执行、国企国资、金融、涉农等审计中，持续关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况。

在重大违纪违法问题查处方面，2025年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题260多起，涉及1100多人、资金910多亿元，均依纪依法移送有关部门进一步查处。

本报告反映的是2025年度中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计署依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、提出了整改要求;对重大违纪违法问题，依纪依法移送有关部门。有关地区、部门和单位正在积极整改。

下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。

报告显示，审计整改总体格局进一步巩固完善，审计“下半篇文章”更加权威高效。全面整改方面，将2024年度审计工作报告反映的所有问题全部纳入整改范围，向138个地区、部门和单位印发整改通知;专项整改方面，有关主管部门按照工作职责分别开展专项审计整改，打好整改“组合拳”;重点督办方面，有关部门优先督办查办审计移送的案件线索，总体进展顺利。至2026年4月底，针对2024年度审计查出问题已整改问题金额1.41万亿元，制定完善制度1150多项，处理处分3690多人。