近年来，张家口市宣化区人民法院紧紧围绕“定分止争张家口”品牌建设，结合区域实际，积极探索、勇于创新，深耕“四和调解工作法”和专业化审判与柔性调解融合，在矛盾纠纷预防化解方面形成了一系列行之有效的工作机制，取得了扎实成效。

打造“四和调解工作法”，推动家事纠纷源头治理、系统化解

宣化区法院开发区人民法庭在院党组的领导下，主动融入基层社会治理大格局，联合社区、街道、妇联、司法局等多方力量，经过多年实践探索，逐步总结提炼出一套以“分级过滤、全程调解、多方联动”为核心特征的“四和调解工作法”，即在社区、街道办事处、妇联婚调委、人民法庭四个层级把“以和为贵”的传统理念和“调解优先”的工作机制贯穿家事纠纷预防化解始终，有效推动家事纠纷源头治理、系统化解。

背景与动因：顺应区情与回应社会新需求

2016年原宣化区、县合并后，宣化区常住人口超过50万，案件受理量持续位居全市前列。人口构成的多样化直接带来了矛盾纠纷的复杂化，家事纠纷从传统的离婚、继承，扩展到婚约财产、分家析产等更多类型，且争议焦点日益新颖。家事纠纷的高度人身属性和情感关联性，决定了其不能仅仅依靠诉讼裁判“一判了之”，更需要前端介入、情感修复和实质化解，以防止矛盾升级。这一现实需求，成为法院探索家事纠纷系统化解模式的直接动因。

探索与构建：从联动试点到体系化运行

探索始于基层法庭与妇联的协作。宣化区法院开发区法庭在审理涉及家庭暴力、老年人及妇女权益保护的家事案件时，尝试邀请妇联工作人员参与调解，凭借其专业视角和性别优势，有效平复当事人情绪、提供针对性建议，取得了“1+1>2”的显著效果。在区委政法委的支持下，这一成功经验被系统化推广，逐步构建起覆盖广泛、层级清晰的调解网络：

在社区(村)层面，依托“法律明白人”工程，组织律师、志愿者担任调解先锋。

在乡镇(街道)层面，由司法所工作人员、妇联干部构成调解主力。

在区级层面，由区妇联与区司法局联合设立“婚姻家庭纠纷调解室”(婚调室)，负责调处疑难复杂纠纷。

在法院层面，开发区法庭发挥专业指导和司法保障作用。

机制与流程：“四级分层”实现纠纷逐级滤化

“四和调解工作法”的核心在于建立了一套标准化、时限明确的流转化解流程：

社区首诊分流：纠纷发生后，首先由社区调解室进行接待、登记和初步分类。对非家事纠纷或专业性较强的纠纷，引导至其他途径解决;对确属家事纠纷的，立即启动首次调解。

街道二次调解：社区调解不成的，在做好笔录、固定无争议事实等工作的基础上，3个工作日内报送至街道司法所。司法所调解员在10个工作日内组织不少于3次调解。

婚调室专业调解：街道仍调解不成的，上报至区“婚调室”。婚调室整合妇联干部、心理咨询师、司法局工作人员等专业力量，进行深度调解，同样遵循10个工作日、不少于3次的调解要求。这一明确时限，既防止程序空转，也增强了群众对该机制的信任感和选用意愿。

法庭指导与司法确认：法庭与“婚调室”建立直通对接机制。对于婚调室提交的重大疑难纠纷，法庭从法律适用、调解技巧等方面提供指导。对于调解成功后达成的以金钱给付为主要内容的协议，经当事人申请，由法庭依法进行司法确认，赋予其强制执行力;涉及身份关系变更的，则引导当事人通过法定程序办理。

对于经过上述三级调解仍未成功、坚持诉讼的案件，法院及时立案，并在诉讼全程贯彻调解优先原则，利用在线调解平台等方式，力争在庭前、庭中、庭后各阶段促成和解，最终实现“案结事了”。

成效与拓展：治理效能与队伍能力双提升

自2024年系统推进以来，“四和调解工作法”品牌成效显著：

纠纷滤化效果明显：约30%的家事矛盾纠纷在各级调解阶段得到成功化解，有效降低了成讼率。

关键指标持续向好：2024年开发区法庭家事案件调撤率为69.45%，2025年进一步提升至69.9%，体现了机制运行的持续优化。

基层能力得到增强：针对基层调解员法律知识不足的反馈，法庭定期组织法官开展专题培训，提升了基层队伍的法治素养和调解能力。

弱势群体保护前置：在涉家暴等案件中，社区、村委会及各级调解组织的早期介入，有助于指导当事人取证、固定证据，并提供及时的心理支持和干预。

2024年，开发区法庭共受理各类案件888件，调撤率为62.88%;2025年受理1061件，调撤率稳步上升至64%。该模式不仅赢得了人民群众的认可，也获得了上级的肯定，2023年开发区人民法庭入选河北省“枫桥式人民法庭”创建单位。

聚焦道交纠纷“一降一升”，创新“专业审判+全程调解”工作体系，实现案结事了

针对道路交通事故责任纠纷案件事实争议大、鉴定需求多、理赔计算专业性强等特点，宣化区法院以“降低案件上诉率、提升纠纷实质化解率”为目标，在洋河南法庭构建起专业化审判与柔性调解深度融合的工作体系，形成了全链条、闭环式的纠纷解决路径。

深耕专业化建设，打造“一专多能”的复合型审判团队

为实现精准裁判与高效调解，宣化区法院在人员配置与知识整合上做足文章：

核心团队专业化：选派长期审理侵权、保险类纠纷，经验丰富的法官组建道交案件核心审判团队，并配备相对固定的法官助理及书记员，确保裁判思路的稳定性和延续性。

辅助力量多元化：建立“法官+特邀调解员+技术顾问”协同模式。特邀调解员库纳入退休交警、资深保险理赔员、车辆鉴定人员;技术顾问则来自与法院建立协作机制的鉴定机构。他们全程参与评估、调解引导和技术答疑。

能力提升常态化：定期举办“法律+实务”双料讲堂，邀请资深法官、事故处理民警、保险法专家及资深鉴定人授课，内容覆盖责任认定规则演变、保险条款深度解读、伤残鉴定标准把握、常见诉辩焦点剖析等。截至2025年底，已开展多次专项培训，审判团队的知识复合程度与实战能力均显著增强。

创新全流程调解机制，推行“因案施策”的柔性解纷模式

将调解工作有机嵌入从立案前到判前的每一个环节，形成多层次、立体化的调解网络：

先行引导与分流调解：立案庭收案后，即由洋河南法庭专人对接，对事实清晰、责任明确、争议不大的案件，在征得双方同意后，委派特邀调解员开展先行调解。达成协议的，以司法确认方式出具法律文书，赋予强制执行力，使部分纠纷在立案前即告化解，大幅降低当事人诉讼成本。

鉴定程序与调解前置联动：对于涉及伤残等级、“三期”(误工期、护理期、营养期)及财产损失评估的案件，在当事人提出鉴定申请后，迅速组织选定机构并启动程序。鉴定结论出具后，并非直接排期开庭，而是由法官或调解员第一时间组织双方，以权威鉴定意见为基础进行调解，将专业结论转化为协商共识，此即“以鉴促调”。

审理阶段的分类精准调解：分级分类，根据事故后果的严重程度(死亡、重伤、轻伤、财产损失)制定差异化的调解策略和赔偿计算模型。焦点攻坚，对于双方仅在个别项目(如误工费、精神损害抚慰金)上存在争议的案件，集中力量就该焦点进行释法说理、证据核对，促成局部突破。背对背疏导，针对情绪激动、对抗明显的当事人，采用“背对背”方式，由法官或助理分头沟通，重点在于倾听诉求、疏导情绪、分析法律风险，消除信息不对称带来的误解，为面对面协商创造条件。

判前最终调解与履行方案优化：即便在开庭审理后、判决作出前，仍不放弃调解可能。法官会综合庭审情况，向双方出具初步的赔偿计算明细，并设计灵活的履行方案，如分期付款、设定违约金条款(激励及时履行)、给予合理履行宽限期等，旨在达成一个既合法理又顺人情的“活协议”。

统一裁判尺度与深化判后答疑，筑牢服判息诉“双保险”

为实现“类案同判”，提升司法公信力，宣化区法院着力在标准化与释明上下功夫：

细化裁判标准：在严格执行上级法院指引的基础上，结合本地区经济发展水平，进一步细化了误工费、护理费、营养费、精神损害抚慰金等项目的具体计算标准和考量因素，形成内部办案参考，最大限度减少自由裁量权的差异。

强制类案检索：要求承办法官在判决前，必须在“人民法院案例库”中检索类似案例，并在评议时说明参考情况，确保裁判思路与既有标准保持一致，增强结果可预期性。

推行要素式审判与文书：针对道交案件要素明确的特点，推行要素式庭审和裁判文书。在庭前指导双方填写《赔偿要素表》，庭审围绕争议要素展开，文书制作也相应简化，重点突出争议焦点的认定和说理，提升了审判效率。

建立“三层递进”答疑机制：庭审即时答疑，针对当庭提出的疑问，法官即时依据法律规定和证据规则进行解答。宣判专门答疑，送达裁判文书时，主动询问当事人是否理解裁判内容，对判决理由、证据采信、法律适用等进行再次书面或口头释明。上诉前评估答疑，对于可能上诉的案件，承办法官或审判团队主动联系当事人，特别是拟上诉一方，进行有针对性的沟通，深入剖析其上诉理由是否成立，阐明一审裁判的深层逻辑和法律依据，努力消除误解，将服判息诉工作做到最后一刻。

实践成效与社会效应

通过上述体系的综合运行，宣化区法院道路交通事故纠纷审判工作实现了质的提升：

调解率显著上升：大量纠纷通过调解得以化解，实现了“案结事了”，2024年以来，洋河南法庭道交案件调撤率持续保持在60%以上。

上诉率明显下降：专业化审判确保了裁判质量，全流程调解疏导了当事人情绪，多层答疑消除了疑虑，使得案件上诉率同比大幅下降。

审理周期有效缩短：要素式审判、鉴定调解联动等措施，简化了流程，平均审理天数同比减少约20%。

社会效果良好：通过个案的公正高效处理，特别是对保险理赔规则、责任认定标准的统一适用，起到了规范引导作用，促进了驾驶员安全意识的提升和保险行业的合规经营，真正实现了“办理一案、治理一片”的示范效应。

宣化区法院在道路交通事故纠纷领域的创新实践表明，将司法的专业化、规范化与调解的柔性化、人性化有机结合，是新时代实现“定分止争”、促进社会和谐的有效途径，也为同类纠纷的源头治理和高效化解提供了可复制、可推广的样本。

宣化区法院通过“四和调解工作法”的品牌塑造与道路交通事故纠纷的专业化审判实践，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动司法力量向引导和疏导端用力，生动诠释了新时代“枫桥经验”的基层实践，为打造“定分止争张家口”品牌、构建共建共治共享的社会治理格局提供了有力的司法服务和保障。