□霍相博 张卉芳

迈入“十五五”，河北如何从制造大省向制造强省跨越?

日前，《河北省先进制造业发展促进条例》经省十四届人大常委会第二十次会议表决通过，将于今年5月1日起施行。条例明确，我省要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业、发展壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动集群、创新、绿色、融合发展，为加快建设制造强省筑牢法治根基。

集群发展

推进铸链强链补链延链

实现营业收入3.86万亿元，同比增长7.0%;实现利润1994.1亿元，同比增长16%……去年，我省107个特色产业集群发展成绩亮眼。

“县县有集群”是我省制造业发展的显著特征。现阶段，我省特色产业集群正从“量的积累”迈向“质的跃升”。

“为助力集群企业降本增效、提档升级，条例对集群发展作出规范，推进铸链强链补链延链，深化推广‘共享智造’模式，推动集群企业共享共赢。”省人大常委会法工委法规一处处长李丹介绍。

推动龙头企业发挥作用，串珠成链。条例明确，县级以上人民政府及其有关部门应当引导大型企业将优质中小企业纳入产业链供应链体系。鼓励链主企业牵头组建产业链上下游企业共同体，鼓励和支持先进制造业企业利用资金、品牌、技术、资源、市场等优势，跨地区、跨行业开展产业链合作。

近年来，我省以“共享智造”为抓手，打造一系列共享平台，让中小企业抱团向精细化、专业化转型升级。条例总结相关经验做法，明确要求推广“共享智造”，发展协同生产、租赁使用、共享加工等模式，加强研发设计、原料集采、生产工序、关键设备、检验检测、物流贸易和区域品牌等共享应用。鼓励和支持制造业企业针对产业集群的共性需求，建设共享工厂。

当前，部分企业面临产品同质化严重、附加值低的困局。破除“内卷式”竞争，条例要求，创新先进制造业集群治理和服务模式，建立健全集群梯次培育体系，加快形成区域布局合理、主导产业明晰、特色错位发展的集群发展格局。推动集群内上下游企业协作配套，避免低水平、同质化竞争。

创新发展

提升技术创新能力水平

科技创新是发展新质生产力的核心要素。立法调研组了解到，“十四五”以来，我省培育专精特新企业超7000家，实施工业重点项目超1万项，突破了一批关键领域的“卡脖子”难题，制造业现代化水平大幅提升。

“总结成熟经验、破解共性问题，条例明确要求加大对先进制造业科技创新的支持力度，整合科技创新资源，实施重大科技专项，推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。”省人大常委会预算工委经济处二级调研员谢慧说。

充分发挥企业创新主体作用，条例规定，县级以上人民政府及其有关部门应当完善企业技术创新扶持政策，引导和促进先进制造业企业增加研发投入。鼓励先进制造业企业主导产学研融合发展，联合高等学校、科研机构组建创新联合体，牵头或参与重大研发项目。

高水平创新平台是汇聚高端要素、突破关键核心技术的“战略支点”。条例支持国家实验室、国家重大科技基础设施、全国重点实验室等重大创新平台在本省落户或者设立分中心。建立健全科技成果供需对接机制，推动建设概念验证、中试孵化、检验检测等平台。

在雄安新区，成功举办了两届场景汇活动，汇聚国内外先进技术3400多项，打造200多项创新应用场景，促进科技成果从实验室走向应用场。

场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。加强场景培育和开放，条例要求重点围绕数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源等打造一批新领域应用场景。聚焦先进钢铁、绿色化工、装备制造等产业，建设一批制造业转型升级的新业态应用场景。

绿色发展

助力节能降碳协同增效

绿色发展是高质量发展的底色。条例草案审议过程中，不少省人大常委会委员认为，在加快传统产业绿色转型的同时，应瞄准新一轮能源革命和产业变革演进方向，抢占产业竞争制高点。

结合我省产业发展现状，充分吸收省人大常委会委员们的意见建议，条例规定要推动新能源汽车、新能源装备、节能环保装备等绿色低碳产业发展，前瞻布局氢能、储能、生物制造、碳捕集利用与封存等绿色低碳领域未来产业。

绿色工厂是实施绿色制造的基础单元。近年来，我省累计入选国家级绿色工厂439家、绿色工业园区26家，培育省级及以上绿色工厂1100家，产业含“绿”量持续提升。

减“碳”增“绿”，激发企业绿色转型内生动力，促进经济社会发展全面绿色转型。条例提出推广应用先进绿色工艺技术装备，培育绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业。鼓励和支持企业实施绿色化改造，推进产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，提升减排治污能力和清洁生产水平。

变废为宝，循环生金。条例还对循环发展作出规范，明确要求加强大宗工业固体废物综合利用和再生资源循环利用，推进光伏组件、风电机组叶片、废旧动力电池等新型固体废弃物综合利用技术研发和产业化应用，支持建设再制造产业基地和建立再制造产品质量保障体系。

融合发展

加速推动数字化转型

一键炼钢，告别冶炼“黑箱”。在河钢集团唐钢公司卓越级智能工厂，AI大模型正在炼钢、排产等领域推广。据了解，目前全省通过中央网信办备案的大模型已达13款，在钢铁、化工等26个领域开发垂直大模型365个，产业转型活力加速释放。

推动制造业企业数字化转型，是加快建设制造强省的重要一招。“推动大数据、云计算、物联网、人工智能等技术深层次融入制造业，条例对我省先进制造业发展的数字化转型作出系统安排，以法治力量护航河北制造转型升级。”省人大常委会法工委法规一处二级调研员杨延娜说。

河北综合算力指数连续两年排名全国第一，如何充分释放算力潜能?条例规定，优化算力基础设施规划布局，引导合理配置存算比例，推动建设京津冀公共算力服务平台，增强算力资源可调用能力，提高算力利用率。

加速建设智能工厂，有利于提升生产效率与管理水平。条例鼓励和支持企业应用数字化设备和智能化系统，推动机器视觉、虚拟仿真、数字孪生等技术应用，推进设备联网和生产环节数字化链接。

制造业高质量发展，离不开完善的专业化服务体系。条例提出，培育壮大科技服务、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务等重点服务业，优化产业发展生态。县级以上人民政府及其有关部门应当围绕原材料、装备制造、消费品等行业，加强政策统筹和分类指导，普及推广服务型制造典型模式，促进服务要素深层次融入制造业。