习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。”开展专题询问是人大常委会行使监督权的重要方式。去年新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》在国家法律层面确立了专题询问的制度地位并提出明确要求。石家庄市人大常委会将专题询问作为一项重点工作，去年专门组织召开专题询问会议，为县区人大作出样板、点评指导、推动落实。栾城区人大常委会以这次会议为契机，结合自启动专题询问以来的工作，认真总结经验、改进不足，推动专题询问不断取得新成效。

一、我区专题询问工作的简要情况及特点

2010年6月全国人大常委会开展首次专题询问以来，地方人大常委会也相继开展了这项工作，使专题询问制度不断发展完善，成为人大增强监督实效的重要举措。栾城区人大常委会于2013年启动专题询问，历经十余年的实践与探索，坚持遵循监督法等法律法规，围绕区委中心工作、政府重点任务和人民群众普遍关切的热点难点问题，先后组织开展专题询问17次，分别对优化营商环境、人居环境整治、地下水超采治理、民生实事办理落实，以及联动监督涉及的相关工作等31个议题开展了专题询问，进行问询的常委会委员及人大代表共137人次，提出问题180个，经持续跟踪督办，多数问题已得到有效解决或取得重要阶段性成果，形成了“选题精准、互动高效、监督有力、成效扎实”的工作格局，主要呈现以下特点：

(一)选题聚焦“关键点”，靶向性更突出。坚持“党委重视、政府关注、群众期盼、人大能为”的选题原则，通过“代表提、部门报、区委定”的流程确定专题询问主题，确保抓住关键，避免“泛泛而谈”。例如，针对装备制造产业园部分企业反映的“蒸汽供应不稳定导致生产受影响”问题，将“强化园区要素保障及优化营商环境”列入询问议题;聚焦我区“连续几年环保压力较大，部分企业及群众对解决好环保与发展的关系反映突出”问题，安排对“环保工作”开展专题询问;围绕农村群众“饮水安全”“冬季采暖”问题，把“南水北调引江水置换”“煤改气”工作作为询问重点;着眼城区居民“适龄儿童‘入学难’‘入托难’”“物业管理乱象”问题，将“改善办学条件”“物业管理”纳入专题询问;今年结合省市人大专项监督及我区实际，对“优化营商环境暨打造具有坚强配套服务能力的低成本园区工作”开展专题询问，等等。这些询问议题，均为群众通过“人大代表家(站)、“民意直通车”等渠道反映的高频问题。

(二)过程注重“互动性”，参与度更深入。构建“会前调研→会中询问→会后督办”全链条工作模式，突出人大代表参与其中的主体地位，确保询问不走过场。会前，组织常委会委员、人大代表深入一线调研，通过实地走访、座谈交流、问卷调查、发布公告、向有关部门发函等方式，广泛收集问题线索，形成针对性强的问题清单。例如，今年在优化营商环境专题询问前，代表们走访14家企业，与11个职能部门“面对面”座谈，梳理出“企业用地保障”“土地审批流程”“园区基础设施建设”“水电汽生产要素保障”“企业前期垫付资金返还”“产业发展招引人才”等17个方面的问题;会中，采取“委员提问+部门应询+现场追问”形式，区政府常务副区长及相关部门主要负责人现场作答，对委员及代表提出的问题，逐一明确整改措施和时限;会后，通过“代表跟踪+工委督办+常委会审议”的监督模式，持续推动落实，确保提出的问题“事事有着落，件件有回音”。

(三)监督彰显“法定性”，权威性更鲜明。将专题询问作为人大依法监督并增强监督实效的重要手段，严格按照法定程序推进，强化监督刚性。一是依法确定主体。由常委会会议组织开展专题询问，常委会委员或邀请提出问题的人大代表开展询问，相关部门主要负责人应询，并邀请“一府一委两院”领导列席，增强人大监督的严肃性。二是依法转交问题。会后，将询问中梳理的问题及有关视察报告专题报送区委常委会，认真落实区委意见，并以常委会文件形式转交区政府研究办理。例如，对开展全省人大系统“优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展”四项联动监督中查找出的40个问题，报经区委书记张小勇同志批示后，转交区政府办理，政府常务会专题研究整改方案，大力推动解决。三是依法跟踪问效。要求区政府及相关部门严格落实办结报告制度，并及时将落实情况书面报告区人大常委会。针对整改落实工作，常委会相关工委组织人大代表跟踪检查，督促相关部门切实把承诺的事项办理好，把询问的问题整改好。

(四)结果突出“实效性”，群众获得感更强。坚持“问、改、效”相统一，常委会听取区政府及相关部门问题整改情况的报告，有效推动整改落实。例如，在优化营商环境领域，推动区政府为32家企业引进专业技术人才127名，缓解企业“用工难”;完善实施行政审批“一窗通办”，提升企业审批效率。在农村人居环境整治中，督促完成7个乡镇48个村街道路硬化，惠及了广大农村群众出行。在教育方面，积极解决城区3所学校“大班额”问题，进一步加强普惠园建设，新增学位1800个，有效缓解‘入学难’‘入托难’问题。专题询问还有力推动民生实事项目的办理落实，航空大街的贯通、新开大街的北延、雨污分流改造解决城区积水问题、为通往乡镇中学的道路安装路灯，等等，一件件实事办成落地，让群众感受到发生在身边的变化，有了更强的获得感、幸福感、安全感。

我们开展专题询问工作虽然取得一定成绩，但是工作中仍存在一些不足和有待提高的方面，主要表现在：思想认识不到位，方式方法不灵活，问题整改不彻底，导致在常委会委员和人大代表中仍存在“不愿问”“不会问”“问了也白问”的思想问题，需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

二、进一步提升专题询问实效的几点思考

针对以上情况，我们认为，开展好专题询问应充分发挥人大代表的主观能动性，着力抓好以下三个方面的工作。

(一)要提高思想认识，解决“不愿问”的问题。“不愿问”，指的是怕麻烦，不愿意得罪人。所谓怕麻烦，主要是专题询问往往涉及方方面面，需要提前向区委请示、与政府沟通，还需要进行前期调研、梳理问题、应询筹备等，程序多、战线长、工作量大，费力费时。不愿意得罪人，是担心代表提的问题触及部门利益比较深，有的部门领导答不好甚至答不上来，当场下不来台，可能惹得个别人包括分管区领导不高兴，费力不讨好。

对此，近年来专题询问前，坚持组织机关干部和常委会会议组成人员，深入学习宪法、监督法等法律法律和人大监督知识，明确开展专题询问，加强对“一府两院”工作的监督，既是宪法和法律赋予人大的一项权力，更是围绕中心、服务大局的一项责任。强化“监督就是支持”的理念，正确认识人大监督不是找茬子惹麻烦，也不是出难题给难堪，虽与政府履职方式不同，但目的一致，都是为了推动工作，促使大家形成广泛共识，正确理解人大依法开展专题询问的重要性，进一步明确“为啥问”。同时，我们注重把社会关注和群众关心的问题作为专题询问的主题，更好体现全过程人民民主，坚持“问大事、问实事、问难事”，激发群策群力的参与热情，使专题询问收到较好的社会效果。

(二)要创新方式方法，解决“不会问”的问题。“不会问”，指的是问得不准、问得不深。所谓问得不准，是指问题不够科学，没有问到点子上、问到关键处，也不是群众最关心的热点焦点问题。问得不深，是指问题不够尖锐，问不出“辣味”，不善于追问，浅尝辄止，触及不到灵魂，受询单位没有压力。

对此，近年来专题询问前，都明确常委会有关主任牵头，将常委会委员、专委会委员、经验丰富的人大代表充实到调研组，分层次开展专题调研，广泛听取代表和群众意见，把握好“怎么问”，力求找出最真实、最关键问题。不断完善方式方法，坚持“闭卷”原则，询问前只通报询问方案和问题范围，不透露询问题目，即保证应询准备不跑题，又保证询问的“辣味”，让专题询问严肃认真、不走过场。同时加强培训指导，强调人大代表要善于追问，敢于提出现象背后的深层次问题和矛盾;应询单位要杜绝官话套话，不回避问题、不模棱两可，双方都要开门见山、直奔主题，即便部门领导现场“红脸”“出汗”也未尝不可，这样更能给予有关部门足够的警醒和重视。比如，“我区大气污染防治形势不容乐观，综合指数在全市排位一度靠后，根本原因是什么?区政府采取了哪些治理措施?为什么效果不理想?环保重压下如何统筹与生产的关系?如何避免执法‘一刀切’问题?”“河北铬盐化工厂建于上个世纪，几十年的生产经营给周边地下水和土壤造成严重污染，现在厂子已经倒闭，请问怎么解决水污染问题?受污染土地如何治理修复?有没有具体时限?”代表们经过深入调研，掌握了大量详细的第一手材料，在开展环境保护工作专题询问时提出的一连串问题，着实让应询者“冒了汗”。

(三)要持续推动整改，解决“问了也白问”的问题。“问了也白问”，指的是有的人大代表和常委会委员认为，人大没有切实管用的约束措施，担心一问了之，被监督的部门问题整改不到位，或者虎头蛇尾、有始无终，达不到预期效果。

专题询问始于“问”，但不止于“答”，督促整改、推动工作才是最终目的。对此，我们高度重视，近年来持续抓好专题询问“后半篇文章”，形成“问题整改→成效评估→群众评价”的闭环机制。一是挂帐督办。每次专题询问会议结束后，常委会对提出的问题进行汇总梳理，形成整改问题清单，及时转交政府及相关部门研究落实，并实行挂账督办销号制度，对整改不彻底的问题持续督办，进一步强化跟踪问效。二是让人民评判。常委会适时听取有关专题询问整改落实情况的报告，并对其进行评估，组织满意度测评，让相关部门体验到人民的监督与评判，使专题询问更好体现人民当家作主。比如，2022年开展重点项目建设专题询问时，代表提出“园区部分企业生产所需蒸汽短缺问题”。2023年开展优化营商环境专题询问时，代表提出“园区蒸汽供应还不能满足企业正常生产需求”。2024年5月集体视察区政府打造具有坚强配套服务能力的低成本园区工作，以及今年8月对此项工作开展专题询问时，代表又提出“优化园区蒸汽供应的问题”。常委会连续四年跟踪监督这一问题，亲历了这条蒸汽管道从无到有、再到逐步完善的艰辛过程，期间有企业主的数度哽咽，有区委、区政府相关负责人现场奔波的忙碌身影，有施工单位的挑灯夜战，有蒸汽接通后企业的奔走相告。有关工作做法被省市人大公众号、《公民与法治》《石家庄人大》《石家庄日报》等刊发报道。群众关心的问题得到解决，难事实事办成了，才是专题询问最好的效果。

栾城区人大常委会专题询问工作，已经成为推动政府履职、解决民生问题、彰显人大作用的重要抓手。下一步，我们将坚持以问题为导向，进一步完善工作机制、提升监督实效，让专题询问“问”出真问题、“询”出硬作风、“改”出好成效，为助推全区经济社会高质量发展提供更加坚实的民主法治保障。