今年政府工作报告提出，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。参加全国两会的河北代表立足专业领域，从发挥“领跑者”企业作用带动特色产业集群向上突围，到专项立法助力产业集群走远走稳，积极建言献策。

“产业做大靠市场，做强必须靠法治。没有刚性立法保障，再大的产业集群也走不稳、走不远。”3月8日，全国人大代表、邢台市宁晋县贾家口镇黄儿营西村党委书记宁小五说。

宁晋县是北方最大电线电缆产业基地，全县2500多家线缆企业，全国的电线电缆近三成都出自这里。黄儿营西村更是产业核心区，200多家企业在这里成长。

但红火发展的背后，有一个短板亟须补齐，那就是法治。这背后有一段辛酸的故事。

去年5月初，一家中小电缆企业的负责人找到宁小五无奈地说，有一个200万元的供货合同，对方以“质量瑕疵”为由拖欠货款，导致企业现金流出现问题，不敢接新订单，也不敢买设备，而且合同本身也有约定模糊的问题，导致举证难、维权周期长。宁小五第一时间联系到镇里的法律专家团队，赶赴企业现场调研。最终，拖欠的货款顺利回款。

在调研中，宁小五发现类似问题在产业集群中比较普遍，经过梳理与逐家座谈，他整理了一份产业法治需求清单：标准合同使用率低;新能源、海底电缆等新赛道，产品标准与法律规范滞后;龙头企业拓展海外市场、升级高端产品缺乏统一的产业法治规范与立法支撑……

对于发现的问题，宁小五也想了一些对策。比如在黄儿营西村，宁小五推动的“代表+法庭+商会”联动机制，让涉企纠纷诉前调解率大幅提升。

“必须用法治红线守住质量底线、用立法刚性护航产业长远，让宁晋县电缆产业发展更有底气、更有保障。”宁小五说。

今年政府工作报告提出，完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

对此，宁小五建议，要明确相关部门在产业集群规制、认定、协调、评估等方面的宏观管理职责;制定重点产业集群发展战略和布局指引;编制地区集群发展规划，同时设立专项支持政策，优化要素资源配置，通过专项立法，为产业集群的持续健康发展构筑坚实的法治基础，推动产业基础高级化和产业链现代化，为产业集群发展注入强劲动力。（河北经济日报）