正值三八妇女节，家庭暴力成热议，立法论证已开展

反家暴立法“只差一步”

今天是“三八”国际劳动妇女节，反家庭暴力成时下各界关注的热点。

3月6日，全国政协委员、全国妇联副主席孟晓驷向记者透露，反家庭暴力法很有希望出台，“离成功只差一步”了。

本应是温暖的港湾，却成了暴力事件不断的发生地。刚刚过去的岁末年初，疯狂英语李杨的家暴事件再次引发热议。法院宣判，认定家暴成立、判决离婚，李金获得家暴赔偿和3个子女抚养权。

据悉，目前关于禁止家暴的内容散见于《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规中。中国婚姻家庭法学研究会副会长李明舜提出，这些法规相互间缺乏衔接，且大多过于抽象，对家暴没有明确界定和具体制裁条款，可操作性不强，难以在审判实践中被切实遵从。

妇联

反家庭暴力“非立法不可”

孟晓驷认为，家庭暴力是人类社会的一大痼疾，剥夺了妇女最基本的安全，使其陷入恐惧、受到驱使和奴役，甚至失去自由与生命。家庭暴力也是最普遍的一种对妇女的暴力。

“有效的预防，及时的干预，有力的救助，法律和执法人员明确的保护都是反家暴法应该解决的问题。完善立法虽然不是答案的全部，但无疑是必不可少的关键一步。只有解决现有法律缺乏对家庭暴力行为明确界定、相关部门责任不清、预防和救助措施不到位等问题，才能让法律更加有效、公正，更为可及。”孟晓驷说。

孟晓驷表示，家暴绝不仅仅是“家里的私事”，它已经威胁到了妇女的生存问题，发展成了一个普遍现象，影响到了弱势群体，影响到了社会的和谐稳定，已经到了非立法不可的地步了。

制定反家庭暴力法可以鲜明地表明国家对暴力不容忍、不纵容、不沉默，可以更好地保护公民特别是弱势群体的权利和尊严，强健公民的精神力量、改善人民的生活质量。

另外，孟晓驷还认为，反家暴立法还可以弘扬和丰富社会主义核心价值体系这一“兴国之魂”，这也是实现“中国梦”，建设文明中国、和谐中国必不可少的举措。

人大

正针对可操作性展开论证

调查

全国政协委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂接受记者采访时透露，全国人大非常重视反家暴法，正在就主法的可操作性进行论证，全国人大将积极推动出台。

阚珂表示，如何断定家庭暴力？极端的一些案例比较好判断，但一般的案例如何判断？有些案例夫妻两口子今天吵得不可开交，甚至大打出手，明天又好了，这种情况法律何时介入、如何介入，这一系列问题都是难点。

阚珂介绍，涉及家暴的法律条文都有原则性的规定。比如，《妇女权益保障法》、《刑法》里都有相应的规定，但实际操作过程中反映出了很多问题，妇联和全国人大一起做了很长时间的调研，现在就操作性正在进行进一步论证。“这部法律出来是要制定成一部可具操作性的法律，而不是原则性规定。”

近四分之一女性遭遇家暴

根据联合国最新公布的调查数据显示，一些国家最多高达70%的妇女曾遭受暴力。据世界银行估算，全球15-44岁女性因暴力致死、致残的比因癌症、疟疾、车祸、战争致死致残的人数总和还多。

全国妇联上月底公布的第三期中国妇女社会地位调查数据显示，我国在婚姻生活中，遭受不同形式家庭暴力的女性，占24.7%。

此外，全国妇联权益部的调查显示，86%的受访群众认为，家庭暴力是违法行为，绝大多数受访者支持专门为反家暴立法。

各地试点

“保护令”试点见效但申请人寥寥

在国家反家暴法未能制定的背景下，2000年至今，我国28个省区市相继出台了反家暴专门法规或政策。

陕西省高级人民法院研究室主任赵学玲介绍说，自2010年实施人身安全保护裁定制度以来，陕西的试点法院已经下发了35份“人身保护令”，施暴者都没有违反禁令。

但是相对于陕西省各级法院每年受理约35000件婚姻家庭案件、家暴占其中30%至50%来说，申请“人身保护令”的人还是非常少。

赵学玲分析，造成这种现象的原因有两个：

一是社会上对家庭暴力的危害性缺乏认知，受害人没有被正确引导，导致很多家庭暴力案件没有得到有效预防和制止。

二是社会公众没有意识到家暴是一种侵权违法的行为，甚至执法者也认为家暴只是家务事，简单地将家暴看作家庭纠纷不予理会，或者调解疏导。一些机关不愿“搅和”家庭纠纷，除非已经酿成人祸。

赵学玲说，最主要的是没有一部法律适用，制约了法官对保护令裁定的颁发。

赵学玲建议，应以新的民事诉讼法实施为契机，促进人身安全保护裁定的有效适用。同时，进一步推进立法，制定一个不依附诉讼的人身保护令。　

法制晚报