根据新近发布的《中国老龄事业发展报告（２０１３）》，截至２０１２年底，我国老年人口数量达到１．９４亿，占总人口的１４．３％。２０１３年，老年人口数量将突破２亿大关，达到２．０２亿，老龄化水平将达到１４．８％。

    老龄化形势日趋严峻，而各地的社会养老机构却已经面临“一床难求”的窘境。

    陈传书告诉记者，这些“一床难求”的养老机构主要是一些条件好、收费低的公办养老机构。这些机构按照床位数量享受国家补贴，能够压低服务价格而不降低服务质量。这是目前民间养老机构无法比拟的优势，“是一种不平等的竞争”。

    “这就要求公办养老机构明确保障对象、责任和边界。”陈传书认为，依照养老服务产业化发展的方向，数量不多的公办的养老机构应该针对中低收入群体，实现“保基本”；而由市场化的养老机构来提供不同层次的特色服务。

    陈传书建议，国家在养老公共服务的投入方面应实现向“补机构”到“补人头”的转变，把选择服务的权利交给老年人，把提供服务的机会交给社会，来促进养老服务向社会化、市场化、产业化的方向发展。

    陈传书也坦言，未来中国理想的养老模式是“９０％的人居家养老，７％的人在社区养老，３％的人在养老机构养老。”而目前，大多数城市的公共基础设施和建筑设计都是针对健康的中青年群体，而忽视老年群体的需要。对此，陈传书表示，已成型社区可进行适老性改造，提高社区老年人的宜居性；同时，在城镇化建设的规划中，充分考虑老龄人口的生存需求，是新型城镇化的题中应有之义，也是应对老龄化社会到来的必须。