根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。《方案》提出将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。
改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。
解读
对铁路改革已酝酿多年,时机成熟
是什么原因推动了铁道部改革？
中央编办负责人解释称，上一轮改革组建交通运输部，在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐，同时保留铁道部，强调要继续推进改革。
近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。社会各界对铁路改革呼声很高，有关方对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备，时机已经成熟。
铁路运输统一调度指挥机制不变
中央编办负责人说，这项改革主要有三点考虑：
一、通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。
二、通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。
三、通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。
部长回应
盛光祖：不裁员 火车票价将市场化
作为最后一任铁道部部长，盛光祖昨日在接受记者采访时称，没有遗憾。就未来工作去向，他表示，将服从组织安排。盛光祖还明确表示：“不会裁员。”对于票价问题，他表示希望火车票以后更好买。目前，铁路的平均票价是比较低的，成立铁路总公司以后，票价也会市场化，和市场归类在一起。
据铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总负债为26607亿元。对于媒体非常关注的负债问题，盛光祖表示，“铁路的债务应该由有关部门区分不同的属性，比如说它是公益性铁路还是经营性铁路，按照有关政策法规，认真地研究，会妥善解决，大家放心。”■文/《法制晚报》
昨日现场
铁道部门前 人们忙留影
当日13时，一位铁道部机关的工作人员从办公楼走出，看见门前的记者和游人，脸上闪过意外的表情。对于记者的招呼，他连连摆手，“具体怎么安排，也没有正式通知我们。没想到来这么多人……”说完，这位工作人员便乘车离去。
吕先生是郑州铁路局的职工，在铁道部门前，他手持铁路工作证，拍下了照片。“在铁路系统干了很多年，这次到北京办事，才第一次有机会在‘总部’照张相。”吕先生顿了一下，“恐怕在这个牌子前，也是最后一次了。”■摄/本报特派北京记者任全军
分析
政企不分易滋生腐败
南昌大学公共管理学硕士教育中心主任陶学荣认为，政企分开是指政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开，是政府职能转变的一个重要内容。
作为我国所有行业中唯一仍实行政企合一的政府部门，铁道部不仅具有政府职能，而且直接对全路运输生产进行统一调度指挥，直接进行运输收入的分配。这种方式不符合社会主义市场经济的发展方向，还容易滋生腐败。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚撰文指出，在政企合一的体制中，铁道部不直接承担经济盈亏责任，又直接进行投资建设活动，这样个别领导人片面追求高标准、高速度的客运专线建设就能够利用行政权力全面展开，而对市场前景、经济效益、还本付息的问题不加考虑，因为那是下一任领导的事。
将从根本上改变服务水平不高
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯分析，铁路实现政企分开后，应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略，而且将更有利于整合资源，使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。
“企业化运行以后，在外部压力下，尤其是有了民间资本更多参与，将增加铁路内部竞争力，使铁路运行成本降低，老百姓将有望从中得到实惠。”他说。
铁路政企分开后，并不是意味着私有化了，也不是意味着民营化。 铁路政企分开，将体制、架构理顺以后，再强调效率，在政策的制定上也会注重监管，这样就有可能从根本上改变铁路服务水平不高、百姓满意度较低的深层次问题。 |
