■欧阳泽华：推进多层次资本市场建设

　　■林铁钢：加快推进非上市公众公司的市场建设

　　■陈爱莲：加大对融资性担保机构扶持力度

　　■王文京：尽量扫清中小企业融资的障碍

　　3月5日，温总理在《政府工作报告》中提出，要“深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系”。对此代表们积极建言。

　　全国人大代表、证监会上市一部主任欧阳泽华建议，在支持有条件的中小企业上市融资过程中，要推进多层次资本市场建设，允许非上市公司发行高收益债券。同时加快场外市场建设，为达不到公开上市条件的中小企业进行股份转让和小额定向融资服务，为中小企业搭建高效的股权融资和品牌宣传平台。据悉，为解决中小企业融资难等问题，欧阳泽华领衔提出了关于修订证券法议案。

　　不仅欧阳泽华建议加快场外市场建设，全国人大代表、中国人民银行天津分行党委书记、行长兼国家外汇管理局天津分局局长林铁钢也建议，设立非上市公众公司板块。林铁钢分析，目前我国资本市场体系中，主板、创业板市场与多层次的场外交易市场之间，仍存在着对企业发展融资需求服务的空白区。“虽然今年成立了全国中小企业股份转让系统有限公司，但由于我国中小企业数量众多、服务需求多样化、市场发展空间巨大，仍需要加快推进非上市公众公司的市场建设。”林铁钢说，“目前已有11省的22个地市出台了支持企业赴天津股权交易所挂牌的相关政策。而天交所完全符合相关法律要求，设立非上市公众公司板块，具备了天时、地利。”

　　全国人大代表、万丰奥特控股集团有限公司董事长陈爱莲认为，国家应加大对融资性担保机构扶持力度，促进担保机构在提振中小企业发展信心、提升实体经济发展质量中发挥更大作用。陈爱莲说，她在调查研究中发现，受近几年个别担保机构不良行为影响，相关部门扶持力度在下降，此外，担保机构与金融机构合作门槛较高，缺乏风险共担机制，部分融资性担保机构由于自身盈利能力弱，存在较大风险。对此，陈爱莲建议：明确担保机构在我国现阶段金融服务领域的地位和作用，鼓励银行与融资性担保机构合作，在贷款规模、网点建设、补贴等方面给予政策倾斜；简化营业税减免审批流程、提高审批效率，延续担保赔偿准备金税前列支政策；下放专利权等知识产权的登记权限。同时，加强监督管理，坚决取缔非法从事集资、高利贷等违法违规的担保机构。

　　全国人大代表、用友集团董事长王文京建议，将修改证券法列入本届立法计划。他说，中小板、创业板近年的上市条件已有所突破，但对企业利润的要求仍然相对较高，特别是中小企业融资还是要通过非股票的债券。希望能像股票融资一样拓宽对上市公司标准的要求，尽量扫清中小企业融资的障碍。另外，他还希望修订相关法则，支持企业用股票的方式实现企业并购。国际上很多并购案都是换股加上一定规模的现金，而我国还基本限于现金并购。（罗 斌）