去年两会期间，全国人大代表、影视剧作家赵冬苓联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，引发关注。
尽管自称是税收方面的 “门外汉”，但今年赵冬苓背着“最有含金量的议案”再次希望尽快实现预决算全过程公开。
对于普通公众来说，政府财政预算似乎距离我们很远。预算公开做什么？11日晚，参加全国两会的财税方面代表委员及有关专家在接受记者采访时为我们揭开财政预算的神秘面纱。
赵冬苓代表：让公众知道钱都花到哪儿了
“我去年提出关于税收法定这样一个预案，关心税收自然就会关心预算。”全国人大代表、影视剧作家赵冬苓说，“政府通过税收把钱收进来，那么就要列个清单，钱是怎么花的，都花到了哪里，人大要审查这钱花得对不对，通过预算公开和审查让人大和公众抓紧政府的钱袋子。”然而当前我国预决算公开不够，财政不透明，导致公众监督乏力，腐败浪费严重。
赵冬苓告诉记者，她去年第一次参加两会，就发现人大审查预决算很难起到审查的作用。“在会上发给代表们的预算报告，如果不是专业人员，根本看不懂。”赵冬苓说，为此，她提出议案，建议国务院自2014年起五年内收入编制细化到“目”，支出的功能分类细化到“项”，支出的经济分类细化到“款”。
她建议，不仅结果要公开，预决算的过程也要及时公开，给人们充分的审查时间。
“预决算公开的主体不限于政府，还应包括各级人大。”赵冬苓表示，“支出和预算要对起来，现在很多是对不起来，我们希望它对起来，我们最终目的是希望政府的每一笔钱公众知道花到了哪儿。”
贾康委员：公众监督政府从知情权开始
全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，财政是国家治理的基础和重要支柱，也是公共资源配置的始发环节，“如果公共资源配置没有基本的透明度，老百姓没有知情权，谈何公众参与？监督权、建议权，全都落空了。”
贾康说，政府是得到社会授权来处理公共资源配置的主体，要建立现代国家治理体系，政府必须要把相关信息公之于众，只有预算公开，公众才能真正监督政府。
“另外，政府的预决算靠代表们审查是不够的，要由高水平专业化的群体来做预算。”贾康建议，政府可以购买服务，通过招投标请高水平的专业化群体，做五年滚动预算的支撑。像美国有专门的预算委员会，组织大量的专家与预算办公室、财政部相互磋商，通过挑毛病把预算做得更专业。
贾康还提到，要让老百姓参与听证会，和专门的预算委员会综合在一起讨论，老百姓可以提任何问题，使预算公开全过程覆盖。
蒋洪委员：正在修订的预算法仍存问题
全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长、民革中央委员蒋洪，就目前预算公开的范围提出自己的看法。“政府有很多钱，装进不同的口袋，要看他是公开一个还是几个。”“政府原先有一个口袋叫做公共预算，实际上还有好几个口袋，以前只拿出这一个口袋给大家看，给人大审，现在扩展到四个口袋了，公共财政预算、政府性资金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算四本账公开了。”蒋洪说，从这个意义上来说透明度在改善。
但蒋洪认为，财政专户存储和国有资本经营预算也应该公开。“公开的内容太粗，跟目前很多法律法规限制有关。”蒋洪提到，保密法是政府信息公开以及预算公开的关键性法律，一旦被认定为“国家秘密”就可以不公开了。因此他建议修改保密法，在法律上明确国家秘密的范围和界限。“其次，仍在修订的预算法已将预算公开作为一个原则写进去了，这无疑是一个进步。”蒋洪说，但目前的修改稿也存在一些问题，例如“及时公开”中的“及时”没有具体时间限定，对于公开到什么内容也缺乏明确的法律规定，用怎样的方式公开规定得不当。
专家声音
预算公开是技术活更是良心活
天津财经大学财政学科首席教授李炜光说，现在有更多代表委员关注预算的问题，这是我国政治上的一大进步。
“预算公开首先应该是一个良心活，其次应该是技术活。”李炜光说，所谓良心活，就是以良知道德来促使这件事情的形成，与法制长期、持续地做下去。
预算公开更多应该是在公开过程当中，让社会多方共同来参与，只是把账本摊开，这未必是一个很好的方式。
“我曾经看过香港的预算公开，非常生动，把一部枯燥的预算讲给民众听，让大家能看懂，是修桥了、铺路了，还是买盐了、打醋了，把枯燥的预算数字变换成实际的支出项目，还用生动的语言和图画，甚至拍动画片，通过各种办法进行，老百姓就没有看不懂的。”
李炜光说，上个世纪初美国进行市政预算改革时，曾经举办预算展览，还对纳税人进行预算培训，这个传统他们沿袭下来了，小镇议事和接受预算培训是每一个公民的义务和责任，你得学会听懂这些事，否则就没有办法参与进去。
李炜光说，预算公开需要社会公众和政府互动合作，让社会当中更多的公众参与进来。
把预算由枯燥的数字变成非常具体的一个个项目、一件件事情，跟民众身边的事情结合起来，自然大家的兴趣就会提升，关注热度就会增强。 |