据悉，2014年我国高校毕业生将达727万人，作为就业重点群体，大学毕业生初始就业对于个人人生之路和千万家庭都极为关键。同时，大学生是创新创业的重要主体，通过创业带动就业的重要性在近年来日益凸显。

武汉一大型校园招聘会现场

　　日前，针对大学生面临的就业创业问题，全国人大代表、共青团中央书记处书记傅振邦建议，尽快出台《大学生就业创业促进法》、健全大学生就业创业政策制度，为促进大学生就业创业提供法制化、制度化保障。

　　傅振邦指出，现行的《中华人民共和国就业促进法》，对促进就业、规范就业起到了较好的效果，但只针对就业做了一般性抽象化的规范。近年来，我国政府及相关部门的一系列政策措施，对促进大学生创业发挥了积极的作用，但仍缺乏法制化、制度化的规范。党的十八届三中全会指出，要健全促进就业创业的体制机制；2014年政府工作报告提出坚持就业优先战略，提高大学生就业创业比例，因此，尽快出台针对性操作性强的促进大学生就业创业法律法规。

　　傅振邦表示，从就业方面来看，我国就业人数大幅增加，就业压力持续增大。大学生就业问题越来越成为党政关注、社会关心、学生及其家庭关切的热点问题；就业难成为普遍认识，许多毕业生选择考研来暂时逃避就业压力。啃老族、校漂族、城漂族增多，就业成本越来越高；就业歧视在较大范围内存在，缺乏完善的反就业歧视法律体系、有力的反就业歧视行政措施、健全的反就业歧视监督机制和救济机制。

　　从创业方面来讲，我国大学毕业生存在创业比例低、创业成功率低的双低问题；创业环境不够友好与创业氛围不浓问题同时存在。我国创业教育目前尚处起步阶段，师资力量薄弱，创业鼓励度不够，创业实践不足；创业启动资金来源较为缺乏。大学生创业融资渠道单一，且缺乏有力的法制监督；创业扶持政策不够系统、力度有限。创业大学生获取政策信息享受政策支持的路径长、渠道不畅，且创业政策集中于融资方面，对创业过程尚缺乏相应的政策支持。

　　因此，傅振邦代表建议制定《大学生就业创业促进法》、健全大学生就业创业政策制度，具体建议如下：

　　一是建立健全大学生就业创业促进法律制度体系。实施就业优先战略，鼓励创业带动就业，需要用法律确保就业创业政策的实施，理顺就业创业主管部门与其他部门的关系，调节大学生及相关主体之间的法律关系，使促进就业创业措施法制化、规范化。要坚持实现经济社会发展与就业增长良性互动、创新与创业良性互动、创业与就业良性互动，以保护大学毕业生就业创业权益、实现扩大就业、提高创业比例为目标，在现行法律、法规、规章及实践的基础上，进一步完善大学生就业创业促进法律制度体系。尤其应制定专门的《大学生就业创业促进法》，确保大学生就业权益，将有关的创业优惠政策和保障政策用法律的形式加以明确；也可先由国务院颁布大学生就业创业促进条例。同时完善大学生创业财税法律制度，就业创业指导、就业创业教育等制度建设，规范公共就业创业服务机构工作，推进大学生就业创业的社会保障法律制度建设等其他配套法律制度建设。

　　二是实行更加有利于扩大大学生就业的政策。明确实行更加瞄准充分就业目标、拉动就业效果更明显的财政、投资、产业、教育供给等方面政策，加大对高校毕业生就业促进工作的财政经费投入。如通过财政支持，通过政府购买有公共品性质的城乡社区固定或临时的公益性岗位，增加就业机会；继续做好大学生志愿服务西部计划等既有长远战略意义又有就业缓冲作用的平台和项目；从国家层面建立大学生就业见习制度，规定所有党政机关（涉及国家机密的部门和岗位除外）、国有企事业单位均要履行接受大学生见习的义务，帮助大学生提升就业技能。

　　三是健全大学生社会保障制度。统一可靠的社会保障制度的确立，有利于大学生转变择业观念，引导大学生到基层和最需要的地方去工作。一方面需要将大学生纳入社会保障体系。现有的失业救助体系虽已将大学生纳入救助对象群体，但申请失业救济的要求严格，程序繁琐，且保障水平较低。应强化对于就业促进的保障功能，简化相应程序并提高保障水平。另一方面需要缩小地区间、企业间的社会保障水平差距。目前经济发达与欠发达地区的社会保障存在较大差距，不利于大学生合理流动。

　　四是构建公平有序的劳动力市场。消除明显歧视（如户籍、性别、校别歧视等），促进大学生就业择业的平等、规范、有序；加强市场监督，加强对职业中介、用人单位招聘行为的规范与约束，建立健全监督体系，坚决打击侵害大学生就业权益的不法行为，实现就业指导机构与政府部门、高校、大学生和就业市场联动的透明机制；建立评价制度，提高相关部门和机构的管理水平，加大对用工制度以及薪酬待遇等方面的监督力度，促进大学生公平就业。

　　五是完善大学生创业方面的工商、金融、培训辅导等政策保障。加大对大学生创业的政策扶持，加大财政支持力度，强化创业教育、辅导和项目扶持，开辟大学生创业“绿色通道”，提供便捷的“一条龙”服务，建立健全创业政策信息、项目信息系统。在工商登记注册方面降低门槛，主动服务；给予部分金融机构必要的激励和成本控制支持，促进金融机构支持大学生有效创业。完善风险投资机制，强化对风险投资资金的引导，同时加强信用评估体系建设，建立诚信档案、创业档案等制度。

　　六是加强大学生创业实践平台建设。构建大学生创业实践的指导服务体系，发挥创业实践基地作用。支持鼓励和要求各高校、开发园区开辟专门的大学生创业基地，发挥创业孵化器、加速器作用。鼓励高校蓬勃发展创业类学生社团。倡导和支持在高校中和社会上成立以服务大学生创业为主要功能的社会组织，同时动员地方政府和园区以及企业提供资金、项目、技术、实习岗位等方面支持。

　　据介绍，共青团中央长期以来高度重视大学生创业工作，从1999年起就会同国家有关部委，每两年举办一次全国大学生创业计划大赛，已初步形成具有共青团特色的大学生创业服务支持体系。从今年起，共青团中央与教育部、人社部、中国科协举办“创青春”全国大学生大赛，将主体赛事拓展成由创业计划大赛、创业实践赛和公益实践赛组成，以适应新的形势，激发大学生创业热情，突出创业实践导向，突出创业带动就业，积极构建促进大学生创业的各类平台载体，促进国家健全大学生创业扶持政策。