——关注2014年全国两会新信号

    改革是最大的红利。李克强总理所作的政府工作报告，77次提到“改革”，改革信号鲜明清晰：“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，“做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力”，“推动重要领域改革取得新突破”……

    出席全国两会的我省代表委员在审议、讨论政府工作报告时表示，一定要强化改革精神，抢抓改革机遇，进一步释放改革红利，让广大群众享受更丰硕的改革成果。

    “啃骨头”与抓机遇

    ——迎难而上，主动作为

    “今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”

    “要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡。”

    “坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。”

    “推动医改向纵深发展。”

    ……

    今年是全面深化改革的开局之年。不言而喻，改革的任务繁重而艰巨。在政府工作报告中，部署的改革任务达50多项。

    “当前的改革不光涉及的领域多，更重要的是已进入深水区、攻坚期，正像习近平总书记所说的，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的骨头。”全国人大代表、邢台沙河市栾卸村党总支书记李长庚说。

    不少代表委员谈到，今天的改革，已不是某个局部、某个领域的“小修小补”，而是利益关系的深度调整，其复杂性、敏感性、艰巨性前所未有。但要撬动新一轮的发展，不改革不行、小改革也不行，必须迎难而上，动真的、碰硬的、来实的。

    “以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”政府工作报告中这样的表述，宣示着中央政府全面深化改革的坚定决心。

    在全国人大代表、承德市市长赵风楼看来，改革既需要顶层设计，又需要摸着石头过河；既要整体推进，又容许局部探索。所以，作为地方政府或者基层单位，既要按照上级的统一部署行动，又不能一味地等，而是要充分发挥积极性、主动性，鼓足改革的勇气，因地制宜地试和闯。当然，任何一项改革，都要坚持“于法有据”、“蹄疾而步稳”。

    百舸争流，奋楫者先。全国人大代表、神威药业集团有限公司董事局主席李振江在审议报告时的发言引人深思：“全国都在改革，河北该怎么办才能抢抓机遇？”

    他认为，当前的改革与三十多年前不同。当时，改革之风由东南沿海地区吹向全国，改革的“先手”，给东南沿海地区带来了发展的“先机”。而这一次，党和国家统一部署，各地可以说是站在改革的同一“起跑线”上，河北“不进则退，小进亦退”。

    “要从思想上为改革松绑，在政策上为改革护航。”李振江代表建议，要克服唯书唯上唯文件的思维定式，进一步扩大我省解放思想大讨论活动的成果，不但各级政府，各行业系统也要大力解放思想，同时，要加强对改革执行力的考核，定了的一定要落实到位。

    “看不见的手”与“看得见的手”

    ——简政放权，激发市场活力

    经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。

    如何放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用？政府工作报告明确了深入推进行政体制改革、加强事中事后监管、增强各类所有制经济活力等一系列目标任务。

    “深入推进以简政放权为主要内容的行政体制改革，政府既要勇于‘瘦身’又要坚持‘健身’。”赵风楼代表说，在承接好国家、省下放行政审批事项的同时，承德市正在大力清理市县级行政审批事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放；对于依法保留的行政审批事项，要全部公开，“能进政务服务大厅的一律进大厅，同时要加大网上审批力度，把审批时限压缩到最短。”

    然而，“看得见的手”往往“闲不住”。如何避免这只“手”乱伸？

    政府工作报告提出，“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。”对此，有代表认为，怎么公开也是有门道的，如果只是在政府部门内部公开或仅限于部门网站公开，就不如将所有部门的权力清单集中在媒体发布，而后在专门网站上统一公开。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，对市场主体提出了更高的要求。全国人大代表、唐山港口实业集团有限公司董事长孙文仲认为，一个企业，不管是国有企业还是民营企业，要想做成百年老店或者常青基业，就要建立现代企业制度，有一个非常好的法人治理结构，切实提高决策的科学性，同时，要视诚信为生命。

    “就要让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”孙文仲代表对政府工作报告提出的建立失信企业黑名单制度颇为赞同，“对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业，要及时予以曝光并惩戒，这样才能有效避免‘劣币驱逐良币’的现象，规范市场经济秩序。”

    加快发展混合所有制经济，向非国有资本推出一批投资项目，为民间资本提供大显身手的舞台，非公有制经济财产权同样不可侵犯……报告中的这些表述，让全国人大代表、河北鹏远企业集团董事长朱立秋颇感振奋。她说，只有民营经济发展环境越来越好，才能让民营企业家放下包袱，集中精力提高企业核心竞争力，让企业释放出更强劲的发展活力。希望这些政策、项目尽早“落地”。

    释放红利和兜住底线

    ——寻找“最大公约数”，彰显公平正义

    深化改革，是为了进一步加快发展。加快发展，是为了更好改善民生。深化改革，同每个人的切身利益紧密相连。

    在审议和讨论中，如何推动医改向纵深发展广受关注。我省代表委员认为，医改自2009年启动以来，取得了显著成就。从总体上看，基本药物制度施行，基本医保实现全覆盖，人民群众特别是农民“看病难、看病贵”的问题有效缓解。然而，公立医院改革进展缓慢，大城市三甲医院人满为患的现象依然严重，优质医疗资源分布不均衡导致的就医不便问题仍然比较突出。

    为此，全国人大代表、秦皇岛市政协副主席霍兴文建议，医改应进一步推进医药分开；让常见病、多发病和疑难病人在不同层级的医院分诊并实现双向转诊；通过长效化的“对口帮扶”机制，促使优质医疗资源向基层分流。

    全国人大代表、石药集团有限公司董事长蔡东晨则认为，应放开社会办医，由市场优胜劣汰；公共财政应该由补医疗服务的供方改为补需方，扩大医疗保险覆盖面，提高补贴水平；进一步完善医保支付制度和药品供应保障机制。

    改革要寻找“最大公约数”，让公平正义得以彰显，让最大多数人民共享成果。同时，改革又必须坚持底线思维，坚持建机制、补短板，托底保底，确保相对困难群众的基本生活。我省代表委员认为，政府工作报告就体现了这样的导向，无论是深化收入分配体制改革还是推进社会救助制度改革，一项项部署，都体现了鲜明的民生情怀、底线思维。

    “今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题。”李长庚代表指着报告中的这段话说，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，“这‘三个1亿人’中，估计得有2亿多是农民。这是中央政府送给农民的‘大礼包’。”他认为，无论是解决“三农”问题还是推动新型城镇化，都需要进一步深化改革。当前，尤其需要出台配套政策，在尊重农民意愿的前提下，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

    全国政协委员、秦皇岛市副市长王亚洲也表示，农村新民居建设和新型城镇化需要切实解决好“钱从哪儿来”和“人往哪儿去”的问题，确保农民的合法权益。

    2014年的改革“大棋”已然落子，方向已然明朗，只要稳中求进，勇往直前，改革之路一定越走越宽广。