段惠军

贾晋中

韩玉臣

刘延云

　　主持人：   本报特派记者 吴绍冰 张铭贤 
　　出场嘉宾： 段惠军委员：省政协副主席，河北医科大学副校长 
　　贾晋中代表：朔黄铁路公司党委书记、常务副总经理 
　　韩玉臣代表：邯郸市阳光百货集团总经理 
　　刘延云委员：省工商联副主席，北京千喜鹤集团有限公司董事长 
　　随着两会议程的展开，民众对于经济稳定增长的信心和期盼也大幅升温。“扩内需”更是成为今年两会上的高频词汇。 
　　“将增强内需作为拉动经济的主引擎，报告阐述要从需求方面施策、从供给方面发力、构建扩大内需长效机制。”那么，“主引擎”如何有效发力呢。参加全国两会的我省代表、委员展开了热议。
　　消除“三大顾虑”增强消费底气
　　新闻背景：2013年河北省城镇居民人均可支配收入22392元、农民人均纯收入8889元，分别增长9%和10%以上。企业退休人员养老金待遇人均月增177元，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准年人均提高到280元，城乡年低保标准分别提高到4476元、2225元。
　　两会现场：“今年的政府工作报告和往年相比，围绕‘消费’这一和百姓息息相关的话题，又出现了一些新的侧重点和提法。”贾晋中代表说，“消费当然是扩大内需的主要着力点，而能否释放十几亿人口的消费潜力基本取决于三点：其一，居民收入能否可以实现快速增长，能不能跑赢CPI?其二，居民对消费预期是持乐观态度还是悲观态度?其三，居民对消费品的质量和安全能否放心？”
　　代表、委员们谈到，这几年我省居民收入增长速度很快——2013年河北省城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，农民收入增长幅度连续几年跑赢市民，进一步缩小了城乡居民收入差距，也增强了数量庞大的农村人口消费能力。但是，也要清醒地认识到，居民收入水平距离依靠消费拉动经济的要求仍有不小差距，而且，贫富不均的现象仍然严重，居民收入增长尤其是农民增收任重道远。“所以，增强内需拉动经济的主引擎作用首先要消除老百姓怕收入上不去的顾虑。通过实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。”段惠军委员说。
　　“除了对收入的顾虑，还有就是对消费安全的顾虑。”贾晋中代表介绍说，“近几年来，从‘地沟油’、‘瘦肉精’、到‘毒豆芽’、‘毒韭菜’，食品安全之痛挥之不去，老百姓的餐桌成了最不安全的地方。因此，应加快消费安全立法，通过立法、加强监督，促使各级政府部门理顺监管体系。同时建立更为严格的监管责任制和追究制，做到分工明确、环环相扣。还要严厉打击各种危害消费安全的犯罪，向消费安全宣战。”
　　段惠军还建议，由国家建立统一的数据接口标准，实现从食品药品生产、出厂、运输直至销售终端全程实时追溯监控，特别是建立包括婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子追溯系统等子系统的产品追溯平台。
　　代表委员们提到，居民心中还有一个更大的顾虑，就是对消费预期的不乐观，医疗、教育、养老仍是不少百姓肩上的三座大山，让居民扩大消费有心无力。尽管近年来农村医疗保险、统一城乡社会保险等制度改革从一定程度上缓解了这一矛盾，但这也只是万里长征的第一步。代表委员们建议，需要政府加大对于社会公共服务方面的投入，解除百姓消费的后顾之忧。
　　有“活力”才有动力
　　新闻背景：2013年，我省继续加快转变政府职能，大力简政放权，取消下放省级行政审批事项204项，衔接国家取消和接收下放行政审批事项92项，取消规范下放行政事业性收费和经营服务性收费122项。推进投资体制改革，实行非禁即准、非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”。在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制。
　　两会现场：“报告强调重要领域的改革，进一步激发市场活力。”韩玉臣代表说，简政放权，激活市场，增强内需拉动，展现出本届政府的执政理念，即尊重市场，理清政府和市场的关系，“政府把该管的管好，不该管的让给市场，真正让市场‘活’起来。”
　　刘延云委员专门以餐饮业为例，谈了如何激发市场活力的问题。他说，“餐饮业作为第三产业中的重要行业之一，已从前些年的高速增长进入明显放缓的阶段，行业发展形势十分严峻。从统计来看，目前餐饮行业承担的各类税费约有20余种，包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税、印花税、房产税、车船使用税、卫生费、排污费、信用卡手续费等，约占企业营业额的7-10%，税负相当重。要想让餐饮业继续高速发展，可以考虑把餐饮业的营业税从5%降低到3%，或者在开展营业税改增值税试点方面，将餐饮业作为独立的行业予以考虑，作为小规模纳税人采取简易征收的方式对待。”
　　代表委员们还提出，在我省这样一个经济欠发达、市场经济发展还不充分的省份，除了靠加大行政审批改革激发市场活力外，还要大力培育市场主体，进一步规范市场建设。韩玉臣代表就注意到了我国商业网点建设存在的问题，他说，“现在的商业网点建设是‘忽如一夜春风来，购物中心遍地开’”。他还向记者提供了一组数据，截至2013年5月，全球在建购物中心面积3200万平方米，而中国就达到1680万平方米，占了一半以上。“不断兴起的购物中心建设热潮，在某些地区已经超出了消费者的承载力和市场需求。这不仅不利于市场建设，还会带来泡沫风险。”
　　韩玉臣代表由此建议，应尽快制定《市场流通法》，从市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控与管理、市场信用等方面进行规范。在此基础上，尽快出台《城市商业网点规划》，根据市场需要和城市发展方向，统筹规划整个城市的网点布局，确保商业网点发展的合理、适度、有序。
　　代表委员们特别提出，现代服务业既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。由于现代服务业具有资源消耗少、环境污染少的优点，已成为地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。因此，我省应全面优化服务业结构，突出重点，培育市场主体，改善发展环境，做大服务业总量，全面打造辐射面广、特色鲜明、集聚发展的现代服务业体系。
　　投资别撒“芝麻盐儿”
　　新闻背景：今年，我省继续发挥投资对经济增长的直接拉动作用，保持合理投资规模，着力优化投资结构、提高投资质量。实施“双百双千”工程，优先安排有利于转型升级的重大项目、重点基础设施和基础产业项目；减少对一般性项目投资，重点用于具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目。加快外贸发展方式转变，优化出口商品结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。重点推进安国中药等12个国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设。强化外贸企业分类帮扶，以长城汽车等30个出口品牌为重点，大力开拓国际市场，鼓励更多企业扩大出口。
　　两会现场：提到投资，不少代表、委员提到这样一个问题，就是很多人“畏之如虎”，因为一提投资他们总会联想到依靠行政刺激经济、引发产能过剩、粗放发展等问题，这是对投资的一种错误的刻板印象。“实际上，投资本身没有对错之分，关键在于投资的结构、方向和投资的体制。”贾晋中代表说。
　　“对于一个有着4000多万农村人口的农业大省来讲，需求及其结构升级仍将会给投资提供巨大的空间。因此，经济转型不是要不要投资的问题，而是如何让市场充分发挥作用，使投资结构与社会需求结构相适应，减少和停止低效、无效投资的问题。”段惠军委员进一步提出，投资的作用也很关键，不过最重要的是，要拉动民间投资，让民间投资能够更多地进入包括过去受到限制的领域和行业。
　　代表委员们认为，从经济发展的可持续性和效率来说，应该从投资拉动转型，让投资增长顺应最终消费和出口需求的需要，而不能过度超前投资，否则剩余产能、坏账只会越积越多。投资决定收入增长速度，是消费的基础，而消费才能体现投资的效果，是投资的价值体现。为此，韩玉臣、刘延云等代表、委员建议，既要拉动消费，也要拉动投资；既要拉动生产性投资，也要拉动消费福利性投资；既要推进商品消费，又要推进服务消费；拉动内需必须和提高供应能力相结合。
　　代表委员们因此建议，如李克强总理政府工作报告中所言，今后政府投资宜重点投向公共领域，发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。譬如加大对保障房建设、农业、水利、节能环保等的投资，通过对重大基础性工程建设的投资，一方面扭转基础设施薄弱的局面，另一方面带动相关产业的发展和社会资本的参与，拉动整体经济发展，为结构转型奠定基础。同时，切忌撒“芝麻盐儿”，把好钢用在刀刃上。