武冬立,2012年4月任公安部边防管理局局长。1988年起历任公安部治安管理局副处长、处长、副局长,公安部户政管理局副局长。1999年2月任公安部治安管理局局长,2010年4月任公安部警卫局政委。

　　刚一到云南代表团驻地,公安部边防管理局局长武冬立代表就被记者呼啦啦围住。一连串有关毒品、反恐、边境的问题抛出,等待武冬立给出答案。

　　边海防管理立法缺失

　　我国有2.2万公里的陆地国界线、1.8万公里的海岸线,边海防管理任务十分艰巨。

　　据武冬立介绍,当前,我国与14个接壤邻国中的12国签署了边界条约、边境及口岸管理制度协定。但是这些双边条约协定内容并未实现国内立法转化。现行的国防法、领海及毗连区法、治安管理处罚法等,虽涉及边海防管理,但内容分散且相对原则。

　　面对走私、贩毒、偷渡等跨境违法犯罪活动突出,边境反恐维稳形势日趋严峻的局面,武冬立建议,应尽快出台边海防管理法,依法维护边境沿海地区和海上安全稳定,有效捍卫国家主权。

　　“长期以来,边海防管理立法缺失,涉边涉海管理部门职能交叉,部分边海防管理事务处于法律空白状态,这与依法治国方略要求不符。”武冬立说,针对因边境开放、海洋开发引发的影响边防管理的新问题,也缺乏有效的行政管理手段和法律依据。

　　他认为,加快边海防管理立法,以法律形式固化国家边海防管理的方针政策,对实施依法治边管海,展示我国法治政府形象,具有极其重要的战略意义。

　　当前,与我国毗邻的俄罗斯、蒙古、越南等国均已制定了国界法、边防法等边防管理法规,美国、日本、菲律宾等国还专门为海上执法机构立法。

　　“这些提供了很好的国际范例。”武冬立表示,边海防管理法已有相对成熟的管理制度和丰富的立法实践,具有较强的可操作性。应尽快把边海防各项工作纳入法制化轨道,协调和界定各涉边涉海管理部门的职能任务。

　　构建厚重稳固边防线

　　谈到今年公安边防工作的重点时,武冬立称,2014年,全国公安边防部队要推动落实党政军警民“五位一体”合力治边,全面构建厚重稳固的边防。

　　“党”就是党委领导,主要抓政治安边,建强基层政权,搞好国防教育,统筹好、组合好边境沿海地区管边治边的各支力量。

　　“政”就是坚持政府当主导,抓富民兴边,为建设和谐稳固的边海防打牢物质基础,并按照党委的意图,把各涉边涉海单位和部门组织好、协调好。

　　“军”和“警”就是解放军边防部队和公安边防部队,主要抓军事强边、依法管边,严密公安边防、海警与军队的协调配合,增强联合管控能力。

　　“民”就是人民群众,坚持以民众为基础,深化推进爱民固边,广泛发动人民群众守边护边,真正形成“户户是哨所、人人是哨兵”的群众参与边防管控工作格局。

　　武冬立指出,实行党政军警民“五位一体”合力治边是我国国情和优势所决定的,也是经过实践检验的有效机制。

　　今年,公安部边防局将部署实施《公安边防部队边防管控体系建设五年规划》,着力完善点线面相结合、人防物防技防相融合、专业力量与群防群治相配合、打防管控一体的边防管控网络,努力形成统一领导、各方协调、反应迅速、资源共享、平战结合、军警民一体的管边治边格局。

　　改进边海防治理方式

　　2013年,公安边防部队共缴获各类毒品8.2吨。

　　“这约占全国查获总数的三分之一。”武冬立称,通过集中整治贩枪、贩毒、偷渡、走私等突出治安问题,确保了边防辖区治安稳定。

　　武冬立表示,公安边防部队将创新打击犯罪机制,完善治安防控体系,切实提高社会治安控制能力。特别是对那些穷凶极恶、丧尽天良、泯灭人心、惨无人道的暴力恐怖分子,要出重拳依法果断打击。与此同时,坚持源头治理与应急处置相结合,加强风险评估预警,深化矛盾排查化解,强化应急处突准备,努力做到第一时间掌握信息、第一时间报告情况、第一时间推动化解。

　　今年是全面深化改革第一年,公安边防工作如何更好服务改革大局?武冬立称,公安边防部队要下大力气改革不适应新形势、新任务、新要求的工作理念、模式和手段,切实加大边防管理改革力度,跟进服务边境沿海地区经济社会发展。

　　武冬立举例说,如在服务加快实施自由贸易区战略方面,从政策支持、检查程序、通关保障等方面探索推出一系列创新配套工作措施。再如,在服务国家加快沿边开放方面,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来等方面实行特殊方式和政策。

　　“公安边防部队要紧紧围绕保障人民安居乐业的根本目标,积极适应创新社会治理的要求,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断改进边防辖区社会治理方式,提高社会治理水平,提升人民群众安全感满意度。”武冬立表示。