城市更新与城市建设，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，不仅关乎城市形象与功能提升，更直接关系到千家万户的居住环境与民生福祉。系统性的城市更新、完善基础设施、提升公共服务，成为增强城市综合承载力、实现可持续发展、满足人民群众对美好生活向往的有效路径。

一些全国人大代表在倾听民声、反映民意、汇聚民智的过程中，深刻感受到群众对改善居住条件、优化出行环境、提升城市品质的迫切期待。通过调研与思考，代表们围绕城市更新行动、韧性城市建设、步行网络完善等问题提出了一系列有针对性、建设性的意见建议，让城市发展的蓝图层层延展，将履职尽责的笔触，化作城市与幸福生活的生动注脚。

通过城市更新行动提升居民生活质量

中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》指出，实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。文件要求大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

“随着城市化进程的加速，城市更新已成为推动经济、社会与环境可持续发展的重要手段。它不仅涉及建筑翻新和环境美化，更关乎提升民众生活质量和促进社会公平。”全国人大代表、河北省大厂回族自治县城区第二小学副校长张艳秋认为。

作为执教多年的特级教师，张艳秋代表在履职中持续关注教育领域议题，并提出多项相关建议。同时，她还在调研视察活动中发现，当前城市更新行动取得了显著成效，人居环境品质得到改善，产业转型升级得到助力，历史文化得到保护传承，群众满意度不断提升。但也应看到，城市更新工作也面临诸多挑战。一是老旧小区和基础设施相对滞后，许多地区存在设施老化、交通不便和公共服务缺乏等问题，影响居民生活品质，很难适应适老化需求;二是居民参与机制不健全。城市更新工作的服务主体是居民，广听民意是完善实施方案的最佳渠道，需要形成机制，才能提升实施效果;三是生态保护与建设开发仍需进一步协调，要严控过度开发、生态受损等现象;四是资源配置不均衡，一些地区更新进度相对缓慢。

为更好地发挥城市更新对提升居民生活质量的积极作用，张艳秋建议从基础设施、居民参与、环境保护和资源配置四方面进行完善和优化。

城市更新的核心之一是改善基础设施，尤其是老旧小区的基础设施改造，而适老化需求是提升改造合理性与民生温度的关键考量。为此，张艳秋建议重点关注以下三个方面：一是提升交通适老化便利性。优化路网结构，重点完善小区内部及周边无障碍通行设施，如增设缓坡、修复破损人行道、设置清晰的导视标识;增加衔接老旧小区的公共交通线路，提升公交站点的适老化配置;合理规划停车空间，增设无障碍停车位并保障通行宽度;持续强化公共交通主体地位，提高公交出行分担率，让老年群体出行更安全更便捷。二是全面推进老旧小区适老化改造。重点推进电梯加装、管网更新、电力升级等工程;建立健全基于设施生命周期的定期检测与维护制度，尤其加强对适老化设施的巡检频次，延长建筑使用寿命，营造安全稳定的居住环境。三是建设多功能社区服务中心。整合医疗、教育、文化、休闲等多元服务功能;在服务中心内部完善无障碍通道、低位服务窗口、应急呼叫系统等适老设施，提升社区综合服务的适老适配度，切实增强居民尤其是老年群体的幸福感和归属感。

城市更新应当充分考虑居民的意见和需求。为提升居民参与城市更新行动的积极性，提升项目透明度，张艳秋建议建立居民参与机制。她举例说：“在城市更新规划和实施过程中，应设立居民代表委员会，确保居民能够通过参与听证会、意见征集等方式表达诉求。而且，应推进信息透明化，定期向公众发布项目进展、资金使用、环境影响评估等信息，保障居民的知情权和参与权。除此之外，还要对已完成的城市更新项目进行居民满意度调查，及时反馈更新效果，改进后续工作。”

贯彻绿色发展理念，促进生态宜居是当前城市更新的重要原则。为此，张艳秋建议在项目规划和实施中贯彻生态环保要求。“鼓励采用绿色建筑材料和节能技术，提高建筑能效，减少能源消耗，降低碳排放。增加公园、绿道等公共绿地建设，提高城市绿化覆盖率，改善空气质量。与此同时，还要加大对城市废水、垃圾和空气污染的治理力度，实现城市更新与环境提升同步推进。”

城市更新过程中，如果只将资源集中到中心城区，却忽视远郊和老旧区域的提升改造需求，就会造成区域间的差距越来越大。因此，张艳秋建议优化资源配置，缩小区域差距。根据不同区域特点制定差异化更新计划。例如，中心城区可以侧重文化和商业设施建设，而远郊和老旧区域可以重点补齐基础设施和民生短板。加大对发展滞后地区的资金与政策倾斜，通过补贴、优惠等措施吸引社会投资，促进区域协调发展。

“此外，应重视改善区域公共服务，平衡教育、医疗等公共服务资源的分配，避免因城市更新导致社会资源的高度集中化，确保逐步缩小城乡差距。”张艳秋补充道。

构建多范式韧性安全城市建设模型

习近平总书记在地方考察时多次提出推进韧性安全城市建设。不久前，住房和城乡建设部会同有关部门制定了《贯彻落实〈中共中央办公厅、 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案(2025—2027年)》，提出推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。

“建设‘韧性安全城市’反映了城市发展向内涵提升、品质提高转变的时代要求。”全国人大代表、河北省唐山市政协副主席、农工党唐山市委会主委李治欣认为。

李治欣代表深知，调查研究是人大代表履行职责的“压舱石”，唯有躬身扎根基层，以脚步丈量民情、用真心倾听民声，方能穿透表象，获取最鲜活、最真实的基层情况。当选全国人大代表后，她深感责任重大，为了掌握第一手翔实资料，先后深入基层参加各类调研活动，了解城乡基础设施建设、生态环境保护等方面的情况。通过调研，她对韧性城市建设进行了深入思考，并提出很多独到见解。

“城市是一个复杂的社会系统，不同城市在建设韧性安全城市过程中有不同的实际需求。我国几百个城市各有特点，建设韧性安全城市不能‘一刀切’。”李治欣认为，各地各部门应结合地区实际情况以及特点，构建符合自身发展的韧性安全城市。因此，构建多范式韧性安全城市建设模型显得尤为重要。她建议从顶层设计、指标体系、技术支撑三方面系统推进，助力城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

在完善多范式韧性安全城市顶层设计方面，李治欣建议，首先要明确多范式韧性安全城市建设指导原则。将韧性和安全总体建设理念作为指导性原则融入多范式城市经济、社会、文化、生态等各个系统，覆盖空间规划、设施建设、系统运行、协同治理等各个方面。其次要明确多范式韧性安全城市类型划分标准。比如按城市规模分为超大型城市、特大城市、中小型城市等;或按城市资源禀赋、城市经济区域等进行划分。三是明确多范式韧性安全城市制度体系。城市应急管理部门与自然资源、生态环境、工信、卫健、交通和建设(人防)等部门，共同建立韧性安全城市建设领导小组，完善制度相关的政策、规划和设计，加强城市应急管理体系建设，系统构建多专业、多部门、全社会协同应对的工作机制等。

在完善多范式韧性安全城市指标体系方面，李治欣认为，应明确四个指标。一是明确多范式城市灾害韧性安全指标，重点关注气候等自然灾害的应对能力。二是明确多范式城市经济韧性安全指标，全面考量城市经济系统的稳定性和抗冲击能力，包括就业率、GDP增长率、财政收入等指标。三是明确多范式城市社会韧性指标，关注居民生活品质、社会保障、教育医疗资源可及性等。四是明确多范式城市生态环境韧性安全指标，聚焦环境质量、水资源管理、绿色空间等。通过多维度的科学评估，精准识别短板，引导分类施策。

城市是一个复杂的庞大系统，具有不同特点，多范式安全韧性城市构建必然涉及微观、宏观等不同尺度和层级，需要针对不同范式城市特点，开发与推广相适应的关键技术。因此，李治欣建议完善多范式城市安全韧性评价技术、多范式城市灾种安全韧性评估技术、基于大数据的多范式安全韧性城市规划技术，建立城市安全韧性规划辅助决策平台，为科学规划、动态监测提供智慧化工具。

优化城市人行道设计和治理

随着我国新型城镇化战略的深入推进和人民群众对美好生活需求的持续提升，人行道在城市交通系统和居民日常生活中的重要性愈发凸显，其使用功能已不再单纯是行人通行的专用通道，而是在城市发展中被赋予了新的内涵，对城市交通的疏导、城市景观的营造、地下空间的利用、城市公共服务设施的依托都有着重要作用。

《住房和城乡建设部关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》明确指出，开展人行道净化专项行动，推动自行车专用道建设，切实改善绿色出行环境，使人民群众走得通畅、走得安全、走得舒适。全国人大代表、河北省沧州市市政工程股份有限公司总工程师石津金认为，这一政策的出台，体现了国家对城市步行和非机动车交通系统建设的高度重视。

然而，石津金在调研时发现，对标国际先进城市经验，我国人行道规划、建设、管理方面仍存在短板，亟需全链条协同提升。

“一是人行道设计不够合理。”石津金说，部分城市的人行道设计未能充分考虑行人通行需求，存在宽度不足、连贯性差等问题，尤其是在商业区、交通枢纽等人流密集区域，无法满足行人通行需求。

“二是人行道公共服务设施布局不合理，步行空间不足。”石津金发现，人行道上的公共服务设施种类繁多，包括废物箱、强弱电箱、快递柜、路灯杆等，有些区域布局杂乱，甚至侵占盲道，压缩有效通行空间。

“三是管理机制不健全，管护不到位。”石津金分析，缺乏明确的执法主体，监督执法效能不足，机动车、非机动车违规占用人行道现象普遍。人行道管理涉及多个部门，包括规划、交通、城管、园林绿化等，由于部门间职责不清，协调机制不畅，导致问题解决效率不高。

鉴于此，石津金建议采取以下措施，营造更加安全、舒适、便捷的步行环境，提升城市宜居水平。

一是优化人行道设计，提升建设品质。遵循“行人优先”原则，加强步行交通系统的整体性设计，确保连续性和舒适性。根据人流量、道路等级等因素，合理确定人行道宽度，保障有效通行空间。人行道路口处采用减小路口转弯半径、设置行人过街等候区或二次过街安全岛等设计，缩减行人过街长度，提高过街安全性。通过采用差异化铺装等手段，强化人车物理与视觉隔离，明晰路权，确保“各行其道”。

二是提升人行道步行空间，优化公共服务设施布局。严格按照标准设置公共服务设施，推行“多杆合一”“多箱合一”等集约化设置方式，减少设施对人行道空间的侵占。清理违规占道，规范设置阻车桩，保障行人通行空间。在临街商业区、医院、景点、老旧小区等人流量集中区域，挖掘绿化带、建筑退线空间潜力等，增设规范停车区域，缓解停车和行人通行之间的矛盾。

三是完善人行道运行管理机制，提升管理品质和效能。建立统筹协调机制，厘清管理职责，推行巡查、养护、执法一体化闭环管理，全面提升管理效能。加大执法力度，明确执法主体，严厉处罚违规占道行为。打破行业数据壁垒，充分利用公安交管大数据，分析研判人行道安全管理的盲区和薄弱环节，及时发现和解决安全隐患。

此外，石津金建议在全国范围内开展“人行道安全示范街”创建活动，总结推广有益经验。同时，加快完善相关标准规范体系，推动全国城市人行道建设水平整体提升。