2026年1月26日闭幕的河北省十四届人大四次会议，批准了2026年省级预算。在此之前，2025年12月22日至24日，河北省人大财经委对2026年省级预算草案进行了集中初审。此次集中初审，河北省审计厅5名同志全程参加，结合审计查出问题及审计整改情况，提出了很多高质量的意见建议。

“从我们审查的情况来看，这个部门的预算安排，对审计问题整改要求的落实，有了很大改观……”河北省审计厅内审指导和监督整改处罗贤兵表示。这是审计厅专业人员连续第三年参与预算草案的集中初审工作，是人大监督与审计监督贯通协同持续深入的有力体现。

共同商定审计项目计划、联合确定审计重点报告部门、联合开展审计整改督查、联合开展全国人大委托调研、联手推进审计整改、联合开展预算初审、相互保障信息共享……近年来，河北省人大常委会积极回应时代命题，不断完善法律法规，建立健全配套措施，以推进人大监督与审计监督贯通协同为切入口，持续创新工作机制、探索方式方法，形成了一套“法规引领、机制配套、执行闭环”的完整体系，蹚出了一条将制度优势转化为地方治理效能的实践路径。

制度创新缘起时代命题

2023年至今，河北省人大财经委连续三年联合审计部门专业人员集中初审省级预算，充分发挥了相关部门的优势和特长。

“人大财经监督强调‘规则型’监督，侧重于政策和方向的把握，在发现制度漏洞、推动源头治理上具有天然优势，但在面临诸如识别资金挪用等具体问题时，存在突破信息、技术和人员等专业性壁垒，对具体的违规行为有时难以发现。”河北省人大常委会预算工委预算处副处长赵俊介绍说，相对于人大财经监督，审计监督偏向于“事实型”监督，擅长通过专业手段一查到底，但它主要根据既定规则开展审计，真正触及制度成因，有时存在困难。“进入新时代，预算审查监督工作与时俱进，得到全面加强。人大审查预算过程中，邀请审计部门工作人员参与预算审查监督，能够很好地发挥双方优势和彼此特长，实现优势互补，同频共振，体现贯通协同的时代价值。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强人大预算审查监督职能，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要抓手，作出重要决策部署。习近平总书记强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。

人大监督、审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，推进两者实现贯通协同，是新时代坚持和完善人民代表大会制度，健全中国特色监督体系、提升治理效能的重要制度创新，具有十分重要的意义。

“为了共同的目标，能够各自发挥特长，河北人大推进人大监督与审计监督贯通协同，让我们审的底气更足，查的成色更高，体现了1+1>2的制度协同优势，起到了同频共振一盘棋的监督效果。”参与预算草案集中初审的河北省人大代表张佳林认为。

人大立法打破监督壁垒

2015年11月27日，河北省第十二届人大常委会第十八次会议通过《河北省预算审查监督条例》，对加强河北预算审查监督、规范预算管理、推进依法理财、促进全省经济社会平稳健康发展，发挥了重要作用。然而，从河北实践来看，随着经济社会的发展，条例对预算审查监督拓展改革、政府债务、审计整改等新的重要要求未体现或体现不够，人大监督与审计监督贯通协同还存在认识不足、方法不多、程序不规范等问题，已不能适应新时代预算审查监督工作的新形势新任务新要求，亟须出台相关条例在制度层面予以有力推动。

2024年5月28日，河北省十四届人大常委会第九次会议表决通过了新修订的《河北省预算审查监督条例》，重点对预算审查和批准、预算执行监督、预算调整审查和批准、决算审查和批准、政府债务审查监督、预算的审计监督等作出规范，为人大加强对预算的全口径审查和全过程监督提供了坚实的法治保障。

“县级以上人民代表大会常务委员会应当建立健全人大预算审查监督与纪检监察监督、审计监督、财会监督等各类监督的贯通协调机制，加强信息共享，形成监督合力。”新修订的条例将审计监督作为独立章节予以规范，并对县级以上人大常委会加强人大财经监督与审计监督贯通协同工作作出规定，从全口径、各环节进行了规范。“条例明确预算监督与审计监督贯通协同，夯实了监督贯通协同的根基，推进贯通协同要求法定化，为破解人大监督和审计监督在监督视角上的‘层差’和信息‘壁垒’等现实难题，提供了法治保障。”赵俊认为。

建章立制确保落地见效

条例的修订回应了时代命题，顺应了经济社会发展要求，破解了人大财经监督和审计监督在实践中面临的诸多问题。这就需要建章立制，配套制定规范性文件，确保条例落地见效。

加强监督计划会商、深化预算初审联动、联合开展跟踪监督、实现平台数据通联、强化监督成果共享……为确保条例更好地贯彻落实，推动监督工作有力有效开展，2024年9月，河北省人大常委会预算工委与省审计厅共同提出了关于推进监督贯通协同的10项具体措施，明确在事前加强监督计划会商、深化预算初审联动，事中联合开展跟踪监督、加强重点监督配合，事后强化监督成果共享、合力提升审计绩效等，进一步明确了部门间如何进行统筹衔接和协调配合，构建起同向发力、同频共振的监督格局，对条例要求进一步细化，将法制要求落地为工作机制。

为切实加强河北省人大常委会对审计工作的监督，推动审计查出问题整改落实，强化人大财经监督与审计监督贯通协同，提高财政资金使用效益和政策实施效果，2025年10月22日，省十四届人大常委会主任会议研究通过了《河北省人大常委会强化审计及审计整改监督工作规程》，进一步建立完善了工作机制。

“工作规程在制定过程中，既强调人大监督工作的有序规范，又注重监督方式的创新性和灵活性。通过充分调研论证、广泛征求意见等，不断完善内容，力求让工作规程符合实际、切实可行。”河北省人大财经委委员、省人大代表曹春芳表示，考虑到基层人大监督易操作、能上手，规程还绘制了问题清单样表和工作流程图(见上图)。“工作规程的出台，是推进人大强化审计及审计整改监督工作的有效举措，将为一体提升省市县人大预算审查监督能力和水平发挥积极作用。”

同向发力取得积极成效

法的权威在于实施，生命力也在于实施，正所谓“以良法促发展保善治”。

“2025年，我们将重点审计专项资金分配管理、部门预算管理、地方政府债券管理、市县财政管理……”2025年，河北省审计厅专题征求了省人大常委会预算工委对年度审计项目计划的意见建议，把人大代表关注的重点、人大开展预算执行监督和财经执法检查中发现的突出问题等列入审计监督内容。随后，两部门共同选取审计查出问题的重点部门，加强督导、推进整改。在整改关键环节，省人大常委会预算工委到有关部门实地调研，了解整改进展，督促解决问题，确保整改质效。河北省十四届人大常委会第十八次会议，对省政府审计查出问题整改情况进行了审议和满意度测评，满意率为100%。

2025年年底，2026年预算草案集中初审过后，根据河北省审计厅工作人员提出的意见建议，省人大常委会责成相关部门对预算草案进行了完善和优化，有力体现了审计查出问题和预算安排衔接的政策意图，充分彰显了人大财经监督与审计监督同频共振“一盘棋”的工作质效。

“近年来，审计厅对贯通协同工作高度重视，主要负责同志亲自部署参与，积极推动落实。预算工委与审计厅合作越来越紧密，频次越来越多，配合的默契程度越来越高，在贯通协同方面取得了实实在在的成果，不仅共同制定了系列配套措施保障落实落细，更是合力加强法定监督工作，并取得积极进展。”2026年1月20日，河北省人大常委会预算工委与省审计厅就2026年审计项目计划初步安排进行座谈交流，双方一致同意今年将围绕强化信息共享、拓展联合工作空间等持续探索深入推进贯通协同工作。“如今的座谈不只是简单的工作交流，更是双方进一步加强联系、增进了解、推进协同的工作实践。”省人大常委会预算工委相关负责人表示。