森林是覆盖广袤大地的绿色宝藏，蕴藏着亿万群众生存与发展的不竭源泉。林业产业如同一条绿色的纽带，一头连着国家生态安全，一头系着百姓柴米油盐。在我国，经济林及林下产品产量已从2004年的1.42亿吨增长至2023年的2.26亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。这些来自森林的馈赠，不仅丰富了人们的“米袋子”“油瓶子”“菜篮子”“果盘子”，更为广大山区林区的群众提供了“家门口”的就业机会。

如何让这片绿色沃野释放出更大的发展潜能?如何让林业发展成果更公平地惠及每一位种植者?带着这些思考，来自不同行业的全国人大代表深入山林、走访农户、调研企业，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，用高质量代表建议勾勒出一幅“绿水青山”通向“金山银山”的生动图景。

推进林草产业高质量发展，让森林“宝库”惠及千家万户

“森林是集水库、粮库、钱库和碳库于一身的大宝库。”这是全国人大代表、河北省涉县林业局正高级林业工程师刘素云常说的话。作为一位在太行山深处坚守了34年的林业科技工作者，她了解涉县每一亩林地的基本情况，制作了3.4万件植物和昆虫标本，写就5部专著，为太行山区摸清了“绿色家底”。

刘素云深知，林业不仅是一项生态事业，更是一项民生工程。据统计，全国经济林种植面积达7亿多亩，其中以油茶、核桃、油橄榄等为主的木本油料作物面积达1.8亿亩;以板栗、枣、松子、仁用杏为主的木本粮食种植面积达6亿多亩。“这些林产品营养成分高，符合人们对饮食多元化、健康化的需求，不仅满足人们对美好生活的期盼，还为国家粮食安全提供了底气。”山区百姓“靠山吃山”，但如何让这些“土特产”从“藏在深山”走向市场，如何让林果产业真正成为群众增收致富的“绿色银行”，这是她多年来一直思考的课题。

为了摸清林草产业发展的真实情况，刘素云先后深入河北、山西、陕西等多个省份的经济林种植区。经过系统梳理和分析，她认为当前林草产业还存在以下短板。

一是产业链条结构失衡，“一产不优、二产不精、三产不强”问题突出。 在种植环节(第一产业)，长期存在“重数量、轻质量”“重生态、轻产业”的倾向。随着城镇化进程加快，农村劳动力老化弱化，加上极端天气频发、市场价格低迷，群众对特色林果的投入积极性不高。国家对林果产业的投资不足，也导致现有林果资源低质低效，产量和品质双双下滑，很多经济林被弃管和砍伐，树势衰弱，直接影响了生态建设成效。在加工环节(第二产业)，大量林产品以初级原果形式销售，精深加工能力不足。以涉县的核桃、花椒、黑枣为例，基本上是原果销售，即便有加工也多为简单粗放型加工。全国林产品精深加工占比仅为25%左右，远低于发达国家40%以上的水平。在服务环节(第三产业)，随着物质生活不断改善，人们亲近自然、森林康养的需求与日俱增，但林区基础设施投入滞后，道路、通信、接待设施等无法满足游客的需求，宝贵的森林旅游资源难以转化为经济效益。

二是工作机制不够顺畅，市场化发展存在障碍。长期以来，林业被定位为公益事业，其“生态价值难衡量、产权难界定、交易难实现”，导致社会资本望而却步;在生态产品变现上，价值核算体系尚未建立健全起来，林业难以实现市场化发展。

三是科技支撑不足，人才队伍建设滞后。林业科技创新基础较薄弱，很多科研成果停留在实验室和论文里，落不到山地林间。基层林业人员不仅总量不足、结构失衡，而且老龄化较严重，有些人不具备林业专业背景。最让人担忧的是，乡镇林业站大量缺失，即便有也是人员严重不足，无力开展技术推广和指导服务。

针对上述问题，刘素云提出以下建议，助推林草产业迈上新台阶，让兴林富民成为现实。

一是以“四库”联动为抓手，构建生态产业化、产业生态化发展新格局。首先，从国家层面加大对现有林果产业的投资力度，特别是对优适区、国家地理标志产品产区给予重点扶持;建立健全木本油料、木本粮食产区大县奖励机制。其次，从国家层面建立生态经济林补偿机制，兜住生产端底线，保护从业者的积极性。再次，加大对具备旅游开发条件林区的基础设施投资力度，在不影响生态功能的前提下，科学规划、合理布局森林康养和旅游度假场所，满足人民群众日益增长的对美好生态环境和精神文化生活的需求。

二是强化科技赋能，加强对林业人才的培养。在林业产业重点区域建立“林业科技小院”，让科研机构的专家团队下沉到生产一线，促进科技成果转化，提升林产品附加值。从国家到地方分层级培养林业领军人才，在政策待遇、职称评定等方面向基层人才倾斜。针对林草产业实际需求，优化高校相关专业设置，培养更多应用型、复合型人才。同时，深化林业乡土专家培养工作，让那些“土生土长、身怀绝技”的能人带动一方发展。

三是健全生态产品市场化机制，深化集体林权制度改革。加快建立全国统一的生态产品价值衡量标准，搭建统一交易平台，规范林业资源交易市场规则，让林草资源真正成为可变现、可流通的优质资产。在深化集体林权制度改革方面，要着力做好两方面工作：首先，明确产权及各种权利属性，用活经营权，拓宽农村集体经济组织增收渠道，让广大林区群众实现普惠性增收;其次，大力培育适度规模经营主体，盘活大量低质低效甚至荒弃的林地，让愿意在农村搞种植、养殖的人留得下、干得好，为产业高质量发展注入源头活水。

刘素云代表认为，林草产业一头连着绿水青山，一头连着百姓致富，是一项功在当代、利在千秋的民生工程。只要政策完善、措施得力、工作到位，就一定能让这片绿色沃野结出更加丰硕的果实，让更多群众走上共同富裕的道路。

精准培育“林药共生”产业，为乡村振兴打开“绿色富矿”

“同样是这片林地，过去一亩的年收入不到百元;现在搞林下种药，一亩一年能挣几千元!”在调研中，林农的这句话深深触动了全国人大代表、河北省邯郸市科学技术协会主席、民建邯郸市委主委凌涛。

“传统的农田种植中药材的模式存在连作障碍、农药残留等问题，而林下中药材种植恰恰能破解这一困局。”凌涛分析说，“林药共生”产业模式具有显著生态与成本优势——林木遮阴保湿、调节微气候，减少化肥农药使用;而且，药材扎根林下、自然生长，品质更优、药效更好。他认为，这种立体种养模式，在增强生态系统稳定性的同时，还可以大幅度提升土地综合效益，是培育乡村产业新模式新业态、构建多元化食物供给体系、为乡村发展打开“绿色富矿”的重要途径。

为了摸清“林药共生”产业的发展现状，凌涛对广西、福建、四川等地的林药种植情况展开了深入调研。他了解到，广西河池市东兰县立足林业生态产业优势，打造了全国知名的“红色药乡”，走出一条革命老区振兴发展之路;福建省漳州市通过“藏药于林”模式带动全市超4万农户年均增收超4000元;四川省巴中市通过林药共生、利益联结和多元业态融合，有效推动了空间高效利用和联农带农。

这些鲜活的案例让凌涛倍感振奋。据统计，2024年全国森林药材种植面积已达6225万亩，年产量超过600万吨，林下种植中药材3850万亩，年产值超千亿元。“林药共生”已成为践行“两山”理念的生动范例。但在调研中，他发现产业发展仍面临多重困境。一是“林药共生”体系规范与产业监管不健全，国家层面尚未建立用于支持林药产业发展的专项资金。二是种植主体多以农户和中小型企业为主，对林药产品市场把控能力和需求认知较弱，难以形成规模效应和抗风险能力。三是科技创新与转化体系不健全，科研与实践脱节。四是相关部门对林药共生种植服务保障与支持不足。

这些来自实践一线的真实情况，让凌涛深刻认识到，“林药共生”产业虽然前景广阔，但要实现健康可持续发展，还应四措并举，让“林药共生”成为绿色富矿。

一是以科学规划协同推进“林药共生”产业发展。编制“林药共生”产业发展专项规划，明确不同主体功能区的产业发展导向、重点任务和保障措施，引导各地错位发展、特色发展;将林药共生种植纳入中医药产业支持范畴和林草工程类项目，完善林药共生产业保险体系，将自然灾害、市场价格波动等风险纳入保障范围，给种植户吃上“定心丸”;统筹产业开发与生态保护红线，在重点林区建设林药共生产业示范带，严格区分一般生态区、商品林区和林下经营活动，明确可开发林地区域和负面清单，防止过度开发破坏生态功能。他还特别提出，可依托国家林业重点工程，在不影响生态功能的前提下，探索实施工程养护与林药共生产业相结合的路径，实现生态效益与经济效益的双赢。

二是以科技赋能“林药共生”产业提质增效。建立林药共生产业技术联盟和研发中心，联合开展林下中药技术集成示范，推进不同药材品种间作效益研究，加强以市场为导向的人工林林下种植研究联合攻关。应用大数据、物联网等技术，构建智慧林业管理系统，实时监测森林生长、土壤墒情、市场供需，为生产决策提供数据支撑，降低自然风险和市场风险。加强技术创新与推广应用，研发适合林药共生产业的轻简化农机装备等，深化中草药加工技术，开发功能性保健品、生物制剂等高附加值产品。同时，探索区块链技术在中草药产品溯源中的应用，打通由“第二产业反哺第一产业，带动第三产业”的融合发展链条。

三是以品牌构建提升“林药共生”产业价值。突出林药共生具有的绿色、有机、原生态特质，申请地理标志认证、有机产品认证，建立统一的技术标准、验收规范和质量溯源体系，提高行业主体对林下高品质药材的认知。挖掘地域特色，注入文化内涵，将地方民俗、传统技艺、森林故事融入品牌叙事，构建“生态+文化+品牌”的价值体系，提升产品溢价能力。利用新媒体进行精准营销，与消费者建立情感联结，将生态优势直接转化为市场竞争力。

四是以联农带富实现“林药共生”产业发展目标。首先，推广“企业+合作社+农户”模式，鼓励龙头企业向产业链上下游延伸，带动合作社和农户进行规范化、标准化生产，将小农户纳入现代化大产业格局。其次，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，支持农户以林地经营权、劳动力等要素入股，参与分红。再次，加强林区道路、水利、通信网络等基础设施和配套设施建设，推动将林药共生种植配套的直服设施和辅助设施等用地纳入林业生产经营服务的工程设施用地管理。最后，积极培育乡土专家，推广科技特派员联农机制等，实施科技人员双向挂职和实用技术培训、科技下乡等行动，为林药共生产业的规模化、现代化发展奠定坚实的人才基础。

“‘林药共生’是一条前景广阔的绿色发展之路。只要科学规划、科技支撑、品牌引领、联农带富，就一定能让林下这片‘绿色富矿’为乡村振兴注入源源不断的动力，让广大林农在守护绿水青山中收获金山银山!”凌涛代表充满信心地说。