在推进基层治理法治化进程中，怀来县人大常委会创新设立了人大代表法律工作站，通过实施融入社区、学校、街村、企业、退役军人群体的“五融入工作法”，构建起“小站点、大作用”的基层法治服务网络。

截至2025年8月，该工作站已开展公益讲座20余场，化解矛盾纠纷和提供法律咨询63件，覆盖全县17个乡镇，形成了以宪法主题馆、文创中心、连心屋为载体的立体化法治文化矩阵，激活了人大代表履职的“神经末梢”，更探索出新时代基矛盾化解的创新路径。

“五融入工作法”的实践逻辑

组织架构的立体化延伸。工作站以工业街片区人大代表联络站为阵地，建立起“1+N”服务网络。即：1个主站统筹全局，N个特定群体(社区、学校、街村、企业、退役军人群体)精准触达。每周六日固定开展“代表接待日”，形成由四级人大代表和10名公益律师、心理咨询师、退役军人联络员、街村书记联络员组成的专业调解团队，主动开展义务调解服务，构建起“法律专业+情感疏导+基层治理”三维调解体系。在2024年1月张某遗产继承纠纷中，值班律师唐全州通过法律分析与情感疏导，妥善解决了未成年子女抚养问题，获赠“定纷止争办实事”锦旗，彰显了专业化调解效能。

矛盾化解的前置化机制。工作站将“枫桥经验”与人大代表履职深度融合，建立了“排查-调解-回访”闭环机制。在春耕秋收、节假日等矛盾高发期，组织代表分片走访，运用“法律+情理”双轨调解法，有效化解社会矛盾。在推动企业全员上社保政策落实上，发挥公益律师专业性强的优势，组织开展公益讲解普法活动，提前介入宣讲，通过释法明理促使企业合法经营，为企业化解劳资纠纷起到了积极作用。这种“关口前移”的工作模式，使企业涉法前置化，纠纷化解在诉讼前，有效降低了司法成本。

法治宣传的精准化供给。工作站针对不同群体需求定制普法内容，在社区开展婚姻家庭专题讲座，在学校开展校园霸凌犯罪危害授课，在农村普及土地承包法，在企业举办合规合同规范经营培训，为退役军人提供优抚政策解读。2024年3月，工作站联合县工商建材业商会开展“法治进企业”活动，10名律师深入12家企业，提供合同审查、劳动争议等专项服务，帮助企业完善管理制度17项。这种“按需普法”模式，使群众法律知晓率提升至89%，促进了“要我学法”到“我要学法”的转变。

多维协同的治理效能

人大代表履职的创新突破。工作站打破传统代表履职模式，将履职场景延伸至群众日常生活，通过“连心屋”面对面倾听诉求，运用“怀来人大代表线上履职平台”实时反馈群众留言回复办理进度，实现“群众点单-代表接单-部门办单”的全流程闭环。2024年人大代表通过工作站收集并推动解决道路硬化、饮水安全等民生问题42件，使代表履职更具实效性。这种“沉浸式履职”增强了代表与选民的联系，选民对代表满意度达98%。

法治文化的立体化浸润。宪法主题馆通过对宪法历程、五次修宪重大意义、习近平总书记对宪法的论述、怀来县人大发展历程、联络站工作成果和法治实践的展示，“连心屋”搭建法治书架、法治文化、心理咨询平台，推出人大代表掠影手册等文化产品，打造集学习、调解、心理疏导于一体的“法治会客厅”。289部电子书涵盖宪法、民法典、乡村振兴等领域，通过“怀来人大代表线上履职平台”实现线上共享，日均访问量达百人次，形成“线上+线下”的文化渗透网络。

基层治理的协同化创新。工作站与县法院、检察院、司法局建立互通对接机制，构建起“人大主导、部门联动、社会参与”的协同治理格局，2024年调解咨询案件37件，调解成功率94%;引入心理咨询师参与涉访案件疏导，帮助特殊压力困惑人员减轻心理负担。这种“法律+心理+行政”的多元共治模式，使工作站成为基层治理的“减压阀”和“稳定器”。

制度创新的深层价值

全过程人民民主的微观实践。工作站将人大代表履职嵌入基层治理全链条，通过开门接访、上门走访、线上约访等方式，实现群众诉求表达的全天候响应。在宪法主题馆的设计过程中，工作站采取“群众出题、代表解题”的民主决策范式，组织智库委员、群众代表召开8次座谈会参与方案讨论，使法治建设真正成为群众参与的民生工程。

法治与德治的融合化路径。工作站将社会主义核心价值观融入调解过程，在处理邻里纠纷时引用村规民约，在化解家庭矛盾时倡导孝老爱亲，在企业纠纷中强调契约精神。在调解南园村宅基地纠纷过程中，刘建国代表援引《民法典》与村规民约双轨说理，促成双方达成和解，既维护了法律权威，又修复了邻里关系，实现了“案结事了人和”的综合效果。

未来发展的优化方向

数字化赋能的深度拓展。利用好“怀来人大代表线上履职平台”在线咨询、纠纷调解、普法课堂等功能，实现“指尖上的法律服务”。建立矛盾纠纷大数据分析平台，通过智能预警系统提前预判风险，提升治理精准度。

专业能力的系统化提升。建立代表常态化培训机制，每年组织2期以上由公益律师授课的法律实务专题培训。完善“代表+律师”结对帮扶制度，通过案例研讨、模拟调解等方式，提升代表的法律运用能力。

区域协作的机制化构建。利用各乡镇区域调解联盟，在环境治理、全县劳资纠纷等领域形成协同治理合力。借鉴外地先进经验，推动人大代表联络站与法院深度联动，建立“委托调解-司法确认”绿色通道，提升纠纷化解的法律效力。

怀来县人大代表法律工作站的实践表明，基层法治建设的生命力在于接地气、聚人气、强底气。通过“五融入工作法”的创新实践，工作站不仅成为人大代表履职的“新阵地”、群众法治需求的“服务站”，更构建起“党委领导、人大主导、社会协同、公众参与”的基层治理共同体。这一模式将人大制度优势转化为治理效能，通过法治思维和法治方式破解基层治理难题，为推进县域治理现代化提供了可复制、可推广的“怀来样本”。