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彰显监督特色 增强监督实效

 
2015-5-19 10:48:37   来源:本网   作者:刘丽荣  
  路南区人大常委会认真贯彻省委人大工作会议精神,围绕中心,服务大局,把增强监督实效作为创新监督工作的出发点和落脚点,进一步健全监督机制、创新监督方法、完善监督程序、规范监督行为,朝着“依法、严谨、规范”的方向不断努力。
 
  一、创新工作评议,保证监督工作全面、严肃、透明
 
  从2013年开始,计划用四年时间对政府19个组成部门和法检两院有序开展评议,进一步加强对一府两院依法行政行为的监督。
  (一)制定方案,成立组织。在借鉴各地评议工作经验的基础上,主任会议多次研究讨论,广泛征求代表意见,经常委会讨论通过,出台了《路南区人大常委会关于对“一府两院”职能部门开展工作评议的实施意见》。在《意见》指导下,每年确定4-5个被评议部门,制定具体实施方案,以常委会文件的形式发放到常委会委员和“一府两院”各部门。按照方案,成立4-5个评议组,每个评议组分别由常委会主任、副主任任组长,熟悉相关工作的5名常委会组成人员和10名区人大代表为成员,并邀请部分驻区省、市人大代表参加,为做好评议工作奠定组织基础。
  (二)把握环节,全面评议。一是开展调查和基层测评。各评议组按照时间节点,深入被评议部门开展调研。通过听取工作汇报、打票测评、召开座谈会等形式,全面了解被评议部门的日常工作情况。评议组统计测评情况,并归纳整理调研征求到的意见、建议,撰写评议工作调研报告。二是召开常委会议进行测评。在调研测评的基础上,召开人大常委会议进行评议,听取被评议部门工作汇报(书面)和评议组调研报告,区人大常委会委员和与会人员对被评议部门的工作进行询问、讨论和评价,根据评议情况,区人 大常委会组成人员以无记名投票方式进行满意度测评。评议组、人大常委会会议两个层次测评后,统计评议结果,当场公布。各评议组归纳整理评议情况,形成书面工作评议意见,经主任会议通过后,呈报区委,转交区政府及相关部门。
  (三)操作简便,效果明显。一是对政府部门起到了督促作用。从工作评议实践来看,被评议部门高度重视,自我加压,准备工作充分,配合意识强。目前,我们对区人社局、卫生局、教育局、财政局安监局等9个政府组成部门进行了工作评议,各评议组从被评议部门工作中发现了“双向转诊机制执行不到位”、“企业员工参保意识淡薄”等21个问题,提出了“加大劳动保障监察执法,确保农民工工资及时足额兑现”等28条建议,被评议部门虚心接受,及时做好自查自纠,有效避免了违法施政行为发生。二是体现了人大工作的严肃性和权威性。评议方案要求被评议部门自接到整改通知7日内拿出整改意见,2个月内将整改落实情况报人大常委会。根据整改进展情况,组织部分参评人员和人大代表进行检查、调研或视察,督促整改落实,确保事事有回音、件件有着落。
 
  二、精选监督议题,保证监督工作务实、可行、高效
 
  一是围绕经济社会发展大局确定监督议题。紧紧围绕“服务唐山、服务世园、科学发展、富民强区”四大任务,抓重点、盯热点、攻难点,着力对重点项目建设、工业园区建设、城乡一体化建设等区委最关注、人民群众最关心、发展要求最迫切的工作开展视察调研活动,督促指导各项工作顺利开展,最终达到对政府工作有助、对人民群众有益的目的。二是围绕民生问题确定监督议题。我们始终把顺应人民意愿、实现人民根本利益作为人大监督工作的出发点和落脚点,牢固把握“民生工作无小事”这一原则,持续关注政府十件实事工程,积极推动新农村建设、城镇居民就医、惠农政策落实、义务教育均衡发展等群众关注的热点问题的落实情况。努力保障广大人民群众的根本利益。三是围绕重要法律法规的事实确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况,作为监督工作重点,积极配合省、市人大开展了《中小企业促进法》、《防震减灾条例》、《食品安全法》等多项法律法规的执法检查。与区政府共同举办新《预算法》的专题培训。组成专题调研组,集中视察我区基层卫生服务体系建设情况。组织代表视察了部分幼儿园,中小学校、养老中心建设工作。分别提出了学前教育要坚持公办民办协调发展,缓解入托难;中小学师资要合理配备,促进均衡发展;凝聚多方力量,形成多方投入格局的养老体系,满足各阶层需求等意见建议,推动民生工作更加顺应群众的期盼。
 
  三、代表积极履职,保证监督工作民主、扎实、规范
 
  (一)搞“活”代表培训,奠定代表履职基础。加强代表培训,是提高代表履职能力,充分发挥代表作用的基础。一是培训内容要活。在确定培训内容时,既突出代表履职的基本知识,又围绕代表感兴趣、和本职工作有联系的知识,使代表学有兴趣、学有所得、学有所用。二是培训形式要活。在集中培训的基础上撰写代表培训提纲发放到全体代表手中。采取经验交流,外出考察等多种形式,使代表培训工作灵活多样。围绕全区重点工作,积极组织人大代表开展调研、视察、检查、评议等工作,提高了代表审议水平。
  (二)做“多”代表活动,搭建代表履职平台。积极开展“三个一”活动。即代表每年走访一次本选区选民,向选民述职,征求选民意见,当好选民代言人;每年就本选区内经济和社会发展、群众关注的热点问题搞一次调研,形成书面调研报告,提出合理化建议;每年为选民办一件实事。活动开展以来,涌现出一批扶贫济困、无私奉献的先进典型,得到了选民普遍称赞。围绕区委中心工作和“一府两院”工作重点,积极组织代表参加常委会议和主任会议议题的调研和视察活动,邀请代表列席常委会议和主任会议,征求代表意见,促进了一大批突出问题的解决。
  (三)抓“实”代表建议督办,激发代表履职热情。代表建议反映人民群众的意愿和要求,区人大采取集中交办、重点督办、检查落实、组织代表对办理情况进行评议等形式,及时了解代表建议办理进度,加强协调解决办理过程中的困难和问题,提高了办理质量。每次人代会期间代表提出的建议、批评和意见全部如期办理完毕并答复代表,一批涉及人民群众关注的热点问题相继得以解决,代表权力得到较好发挥。
 
  四、加强自身建设,保证监督工作合法、公正、完善
 
  一是大力加强政治建设。认真执行中央和省、市、区委改进作风的规定,全面开展“三严三实”专题教育,进一步深化党的群众路线教育实践活动。以开展创建“六型机关”( 学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁性)为目标,倡导大家内强素质,外树形象,通过个人自修和集体学习等多种方式深入领会要义和精神实质,坚持做到以知促行、知行合一。二是大力加强能力建设。引导人大干部摒弃“二线”“到站”思想,树立“一线”“有为”意识,坚持定期组织常委会组成人员和机关干部学习中央、省、市、区会议精神,学习宪法、法律和科学发展理论,不断更新人大工作人员理念。同时,结合新形势、新变化,定期聘请专家讲座,及时了解经济社会发展形势,掌握经济发展规律,保证人大机关队伍的整体素质和依法履职能力的全面提高。三是大力加强机制建设。制定了《区人大常委会议议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员请销假制度》、《常委会组成人员守则》等制度,进一步规范人大会议制度程序,保证了集体行使职权的实现。建立了《人大常委会党组决策规则》和《重大事项决策征求意见》制度以及关于人大代表议案、建议、批评和意见办理办法等一系列工作制度,进一步推进监督工作的法制化、规范化。完善了《区人大常委会监督工作办法》、《审议意见办理办法》、《重大事项报告备案制度》等人大内部权力运作程序制度,为依法行政、公正司法奠定了良好基础。修订了接待和处理人民群众来信来访办法、公文处理办法等,为常委会及其机关有序、高效地开展工作提供了保障。
责编:陶影
 
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