县级人大常委会作为中国人大体系的重要组成部分，是地方国家权力机关的常设机构、经常代表人民行使本级国家权力、管理本级国家事务，体现人民当家作主的机关。科学设置人大组织机构，合理选配人大工作人员，对正确有效地行使法定职权、保证法律法规的有效实施，提高县人大常委会的整体效能和工作质量，维护人大的权威，意义非常重大。当前，全国各地县级人大常委会在组成人员结构、工作机构设置及人员编制上均存在着不同程度的问题，严重影响了县级人大及其常委会作用的发挥。现以昌黎县人大常委会为例，对其组成人员结构、工作机构设置及人员编制进行分析，如下：
一、县人大常委会组成人员结构、工作机构设置及人员编制调整及变化情况
组成人员结构：2012年，县十五届人大一次会议选举产生人大常委会主任、副主任、委员共25名(含工、青、妇、人大内设机构主要负责人，驻会专职委员及社会各界人士)。届中，因职务变动、个人原因、年龄等因素，先后有3名委员提交辞呈。经党委酝酿、人大依法选举任免，对空缺的人大常委会委员进行增补，共4人次。目前，县十五届人大常委会实有组成人员26名(含人大主任、副主任、人大内设机构负责人9名，党委组织部门、政法部门各1名，财税部门1名，工、青、妇、教育、医疗、农业、
侨联方面人士各1名，行业代表性人士6名，驻会专职委员1名)。
工作机构设置及人员编制：1986年，县人大机关内设文卫科、群工科、政法科、经济科和办公室。1989年12月，群工科撤销，增设代表人事科。1990年6月，增设信访科。至2002年底，县人大机关内设政法科、文卫科、经济科、代表人事科、信访科和办公室。1986-1995年，机构编制40人。1996-2002年机构编制36人。2003年，根据机构改革要求，政法科、文卫科、经济科、代表人事科分别更名为政法工委、财经工委、教科文卫工委、代表人事工委，机构编制为19人。2012年，经请示县编委，县人大增设农经工委、建环工委，但没有增加人员编制。至今，县人大机关内设政法工委、财经工委、教科文卫工委、代表人事工委、农经工委、建环工委和办公室(信访科并入办公室，对外保留名称)，机构编制仍为19人，没有事业编制和工勤编制。
二、县级人大常委会组成人员和工作机构设置及人员编制存在的问题
常委会组成人员的结构不尽合理。目前，昌黎县人大常委会组成人员26人，在知识结构上，行政型、业务型的成员较多，懂法律、懂经济的专业人员比较少，知识结构和整体素质与人大工作要求不适应。在职业结构上，人大常委会专职委员过少(10名，占比为38%)，由于委员兼职的多，其大都是其单位的业务骨干，甚至是主要领导，个别委员因为本职工作繁忙，加之对常委会重视程度不够，没有拿出充分精力从事人大工作，或是因各种原因不来参加常委会(不履行职责，这是最大的失职)，或是由在审议
“一府两院”工作过程中，不敢发言，不愿发言，不会发言，一团和气，对许多问题不能提出具有实质性的监督意见，直接影响了常委会整体作用的发挥。
常委会机构设置缺乏统一规范。人大工作一个很明显的特点就是工作的程序性和运行的规范化，但人大自身的机构设置却不规范。《地方组织法》规定:“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”。该规定比较原则，在实际操作中，各县理解、实际工作需要均有差异，造成上下之间、县域之间机构设置不统一，数量不等、名称各异、编制多少不一致，缺乏一个明确具体、可操作性强的标准和依据，一定程度上削弱了人大工作的权威性。目前，昌黎县人大常委会办事机构除办公室外，为财经工委、政法工委、代表人事工委、教科文卫工委和2013年增设的建环工委、农经工委。新增设的建环工委、农经工委没有增设编制，只是人大内部调剂。而作为昌黎县人大常委会的上一级，秦皇岛市人大常委会办事机构是设立办公厅(含秘书处、人事处、行政处、老干部处、车队)、内司、财经、教科文卫、代表人事、农经、建设环保、民族侨务、信访、研究室等机构，同市人大相比，县级人大机构不健全、工作人员不足，直接导致有些工作效率不高、实效不大，影响了人大及其常委会职权的行使，影响了国家权力机关的形象和地位。
机关行政编制被内退人员挤占。常委会机关总体上编制偏紧，“有官无兵”和“光杆司令”状况突出。十多年来，昌黎县人大常委会机关编制共19个，现有23人，其中常委会主任、副主任5
名，提前退养人员占去6名(男52、女50周岁退养)，提前退养人员被计算在现有编制之内，因此，室委科员编制被挤占，编制上名超实缺，为了开展正常工作，虽借调了事业单位人员5名，却无法为其解决关系，将直接影响到常委会工作的正常开展。
三、提出的意见和建议
把好常委会组成人员“入口关”，优化人员结构。一要优化组成人员政治素质和政治责任感。在配备常委会组成人员时，一定要把组成人员的综合素质、参政意识放在首要位置，同把好代表“入口关”相比，把好常委会组成人员“入口关”应该更加重要的，一定要让其明白，常委会组成人员不是荣誉称号，而是一种责任。常委会组成人员权力行使的好坏直接关系到党执政能力的高低，直接关系到人民的权益能否得到体现。决不能只当“举手委员”、“哑巴委员”，必须具有良好的政治素质，能对党的基本路线全面领会，有一定的法律知识和政策水平，有强烈的政治责任感。对不能履职的委员，坚决劝其向常委会辞职。二要优化组成人员知识结构。人大常委会组成人员的知识结构和专业层次，直接影响着一个地方的经济建设和社会发展。在组建常委会班子时要突出议政能力，注意选配和充实一些精通和熟悉各方面专业的干部，特别是一些专家型人才，保证常委会班子具有较高的整体素质。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理的同志，形成一个由方方面面人才组成的知识结构合理的群体，才能强化议事力度，提高议事质量，确保对于相对专业的议题议深论透。随着
专题询问等监督方式已经成为经常性的监督方式，在直接选举中，应引导选民在选举的时候更多地选择懂法律的代表，使人大代表中有越来越多的理智的“法律人”，相对地才更有利于从代表中筛选出的精通法律的委员。三要优化组成人员专兼比例。从决策的民主化、科学化考虑，常委会委员要贯彻中央精神，贯彻落实驻会委员比例不低于60%。可从政府部门负责人转任人大常委会委员的工作机制。探讨从法律上对专职组成人员的比例作出规定，从组织制度上保证专职成为组成人员的主体。提高组成人员专职化比例，符合民主制度的发展要求，建议尽快制定保障代表在闭会期间履行职责的程序性规定，并在体制上进一步完善人大代表制度。
合理配置办事机构和编制。在遵循精简、统一、效能原则的基础上，自上而下统一人大系统办事机构的名称和数量，提请省人大要统一确定县级人大的机构设置和人员编制情况，不要尽是模糊要求各县，一定要确保机构建设制度化、法律化、规范化。特别是在司法、财经方面，增设委员会，为贯彻落实新预算法人大对政府全口径监督的需要，应该设立预算审查机构。为了加强备案审查工作，要完善县级人大内务司法的职能。
目前，县级人大应增设研究室。调查研究是地方人大常委会的基本工作方式，是地方人大常委会科学决策的前提和基础。随着依法治国方略的实施和社会主义民主政治建设的发展，人民代表大会制度在法律和制度层面的阐释，还需要在操作层面得以创造性的实现，人大工作的很多举措，还需基层人大积极探索，凝
聚更多共识，形成更大推力。省、市人大都设置了研究室，我省其它市的一些县级人大也设置了研究室，为县级人大设立研究室，有利于进一步围绕人大常委会的中心工作开展调查研究，进行人民代表大会制度和与人大工作有关的理论问题的研究，调查总结、推广地方人大工作经验，加强人大宣传，有利于进一步指导和推动地方人大工作实践，为地方人大工作的创新与发展提供理论依据和舆论导向。
加强干部队伍建设。建立灵活的用人机制，加大人大机关干部培养和交流使用力度，可考虑设置交流使用最低比例，在人大机关工作满十年的交流出去。将党政机关部门中有丰富实践经验而又年富力强的干部“引进”人大，充实人大力量。建立人大机关干部与党政机关干部双向交流制度，彻底改变人大干部只进不出、年龄老化、结构单一的状况，调动人大干部积极性，二要有效解决人大机关“官多兵少”、编制偏紧的问题，应按照除主任、副主任外，机关各委室至少要有主任、副主任编制，办公室在一正两副的基础上要配备一名秘书。在县级人大机关任科级领导职务改任非领导职务人员和提前退养人员，应不占县人大机关编制，实行单列管理。三要建立激励机制，坚持注重实绩、任人唯贤，彻底改变机关干部提职“看年头”的现象，要让真正有工作能力的人负责人大委室的工作，充分调动人大干部队伍的工作热情。（昌黎县人大常委会）
