为全面了解和促进《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)在我县的贯彻实施，按照年初工作安排，县人大常委会专门成立由副主任程兵任组长的执法检查组，于8月初开始，利用两个月的时间，对该法在我县的贯彻实施情况进行了检查。为保障本次执法检查取得实效，8月28日，我们专门举办了《治安管理处罚法》专题培训。9月11日，执法检查组一行先后深入汀流河、城关两个派出所进行了调研，实地视察了110指挥中心、交警指挥中心等相关场所，听取了县公安局专项工作汇报，并进行座谈交流。现将这次执法检查的有关情况报告如下：
一、贯彻实施《治安管理处罚法》情况的评价
近年来，县政府及公安机关认真贯彻执行《治安管理处罚法》，在维护社会秩序、保障公共安全、化解社会矛盾、促进社会和谐方面取得了很大成绩。
(一)严打整治行动成效显著。自今年扫黑除恶专项斗争开展以来，公安机关共破获涉恶案件34起，抓获涉恶犯罪嫌疑人71名，打掉恶势力犯罪集团1个，恶势力团伙1个，其他涉恶团伙7个。破获“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件65起，抓获犯罪嫌疑人20名。捣毁卖淫窝点6个，共查破黄赌刑事案件5起，抓获犯罪嫌疑人12人。查处黄赌治安案件37起，行政拘留66人、罚款126人、收容教育6人。破获毒品刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人3人，查处毒品行政案件4起，抓获违法人员6人。办理环境违法行政案件22起，行政拘留24人。办理环境领域刑事案件6起，刑事拘留22人。办理食药领域刑事案件5起，刑事拘留2人，取保候审8人。打掉制假团伙1个，刑事拘留3人，行政拘留28人，有效净化了社会治安环境，提升了群众的安全感和满意度。
(二)打击非访行为效果明显。公安机关持续保持打击非法上访的高压态势。今年以来，先后刑事拘留非法上访犯罪嫌疑人5人，监视居住1人，行政拘留32人，教育训诫120人次，特别是依法将多次无理上访、缠访、闹访的张吉庆刑事处理，将多次在网上声援、支持上访，并扰乱单位秩序的涉军人员张宏伟行政拘留，震慑了不法行为，有效遏制了非法上访的势头。
(三)民警执法办案日趋规范。一是加强执法业务培训。今年以来，公安机关共组织执法培训6场次，旁听法院庭审2次，在县公安局网站开辟“执法依据”专栏，发布各种执法依据152条，全局民警全部获得初级执法资格，有10名同志拥有高级执法资格，今年又有24名同志参加了高级执法资格考试。二是完善执法场所建设。投资30余万元，改建县公安局涉案财物管理中心，投资20万元建成执法监督管理平台，对所有案件办理过程实时全方位监督。三是强化执法监督管理。加强养成教育，引导民警在日常执法工作中做到“五个必须”①，用硬性措施规范执法行为，实现执法监督全方位、全过程。
(四)治安防控水平日益提升。一是巡逻防范模式不断创新。巡特警大队对城区易发案部位实施24小时巡逻防范。各派出所在自身巡逻防范的同时，指导群众开展自防和义务巡逻工作，与去年同期相比，破坏温室大棚类犯罪案件下降了7.6%。二是“雪亮”工程②加快推进。积极推进城区视频监控、治安卡口、交通电子警察、公安指挥平台等科技防范系统有效整合，对城区治安动态实施24小时视频监控，今年以来，通过视频巡控协助破获案件18起，抓获违法犯罪嫌疑人25人。三是校园安全不断巩固。为全县126所学校、幼儿园全部安装视频监控系统，学生上下学时段民警现场执勤。四是行业场所、出租房屋和流动人口管理愈加规范。先后5次对全县行业场所、流动人口、出租房屋展开清查，共排查娱乐服务场所220余家次、旅馆服务业196家次、出租房屋1757家。破获网上传播淫秽物品案件3起，破获邪教案件2起，刑事拘留1人、行政拘留1人、罚款1人，收缴法轮功邪教宣传品2000余份。五是法制宣传教育不断加强。今年以来，通过警信通、警民互动平台向全县各单位领导、镇村干部、治安志愿者发布预警信息2万余条，开展集中法制宣传20余场次，深入学校、厂企、乡镇开展法制讲座30余场次，受教育群众、学生达2万余人。
二、存在的主要问题
(一)普法教育还不够广泛深入。《治安管理处罚法》是一部与每个人密切相关的法律，但社会各界和广大群众只知有其法，对其具体规定却知之甚少。一些群众对违反治安管理的行为存在片面理解，错误地认为“只有触犯刑律才算违法，违反治安管理不算违法”，忽视治安管理违法成本，遵法意识不强，守法观念淡薄。对社会治安群防群治认识不足，自防意识不强，参与性不高，普法教育的针对性和实效性有待进一步加强。
(二)治安管理仍存在薄弱环节。近年来，我县社会治安持续向好，但仍存在一些薄弱环节和治安隐患。基层派出所在矛盾纠纷调解中，对治安调解与人民解调的适用范围和程序还需严格界别和把握，公安机关与司法部门的衔接机制还需进一步健全完善;一些乡镇、社区对流动人口管理缺乏具体明确的职责和有效的办法，流动人口和房屋出租管理工作相对薄弱，底数未做到全面掌握;县内以发放生活用品为诱饵，以免费体验、健康讲座为名、以推销保健产品为实举办的各类聚众集会日渐增多，老人受骗影响家庭和睦现象时有发生;街头巷尾、“小树林”、隐蔽棋牌室聚众赌博、“抽红”现象仍然存在;家犬扰民、随意排便，影响居民生活和城市环境现象比较常见，治安管理还有待进一步深入和加强。
(三)警察执法权威出现弱化态势。警察执法权神圣不可侵犯。在接处警现场，公民应该绝对服从警察，任何原因都不能成为对抗警察的借口。但一些民众，尤其在一些集体上访和堵塞政府机关事件中，上访人员无视警察存在、蔑视警察权威，对警察执法不信服，私闯警界线，阻挠干扰执法，甚至暴力袭警现象偶有发生。个别民警执法过程中顾虑过多，担心自己的执法行为被围观群众拍照摄像、断章取义上传网络，给自己带来不必要的麻烦，致使一些民警执法手段疲软，执法权威出现弱化。
(四)公安一线警力急需补充。目前，我县共有公安干警266人，远不能满足我县治安管理的实际需要。特别是基层派出所，除城关派出所外，其余派出所仅4至5名民警、3至4名协勤。基层派出所既要承担日常的警务工作，又要配合当地党委政府承担敏感时期安保、信访维稳、村“两委”换届选举等中心工作，警力不足的矛盾比较突出，在一定程度上影响了《治安管理处罚法》全面准确的贯彻实施。
(五)法律本身亟待修改完善。《治安管理处罚法》自2006年施行以来，12年未作修改，有些规定已经不适应当前形势需要，亟待修改完善。比如，本法第二十一条规定，违反治安管理行为人已满十四周岁不满十六周岁的、七十周岁以上的，不执行行政拘留。而近年来未成年人打架斗殴、寻衅滋事，七十周岁以上老人缠访闹访、倒地碰瓷现象屡见不鲜。由于对上述未构成刑事犯罪的行为，缺乏刚性的治安处罚手段，致使社会上出现小青年不敢惹、老人不敢扶现象，极大败坏了社会风气，影响了社会和谐稳定。
三、几点建议
(一)加大法律宣传，增强普法效果。公安机关要按照“谁执法、谁普法”的原则，加大《治安管理处罚法》的宣传教育力度，创新和改进法制宣传方式方法，深入开展法律进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进家庭活动。尤其要做好“以案释法”工作，通过对典型治安案件的宣传，进一步提高全民法律意识和遵法守法观念，努力营造人人知法和守法的法治氛围。
(二)完善防控体系，开展综合治理。县政府及相关部门要以创建“平安乐亭”为目标，以民需为重点，以问题为导向，加强工作薄弱环节，消除社会治安隐患，继续深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等违法行为。要深入推进“雪亮”工程，健全完善技防措施。要充分发挥村委会、居委会等基层群防组织作用，实行警民联防，逐步构建专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控体系，确保社会治安的稳定。
(三)加强队伍建设，提升执法权威。公安机关要加强民警职业素质教育，增强法治意识，规范执法行为，尤其要学会“在镜头下执法”，熟记执法程序，牢记自己执法中应该怎么做、不该怎么做，对围观群众拍摄行为要正确对待，依法处置，主动接受群众监督。要强化责任担当意识，该出手时就出手，对阻碍人民警察依法执行职务的人员要依法从重处罚，增强震慑效果，强化执法权威。
(四)立足工作实际，充实一线警力。县政府要积极协调相关部门，通过减少非警务活动、调整非警务岗位、增加政府购买服务等方式，缓解基层警力不足的问题。要进一步强化协辅警队伍的正规化建设，建立健全考核激励机制，充分发挥协辅警队伍作用。要积极探索农村设立治安员机制，调动群众参与治安防范、化解基层矛盾的积极性，减少对警力的过度依赖。
(五)加强立法调研，提供立法建议。《治安管理处罚法》是一部集实体法和程序法为一体的法律，不但规定了违反治安管理的行为，也规定了公安机关办理治安案件的程序，是公安机关进行治安管理的主要法律依据。2017年公安部起草了本法修订草案，并公开向社会征求意见。建议公安机关以此为契机，结合基层工作实践，深入研究查找现行《治安管理处罚法》在贯彻实施中存在的问题和不足，尤其是国家废止劳动教养制度后，相关法律在衔接上存在的漏洞，通过提供高质量的立法修法建议，力促该法在基层可执行、真管用。(乐亭县人大常委会)
