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“议政会”画出民主治理同心圆

 
2018-12-24 14:36:05   来源:燕赵人民代表网   作者:潘国红  

  街道、开发园区不设有人民代表大会这一最基层的地方国家权力机关,街道、开发园区决策层听取民情、收集民意的法定渠道出现缺失,而这一层面的选民也缺少了一个反映民意、参政议政的重要渠道。如何推进人大制度在街道、开发园区的实践?近年来,多地人大积极在街道、开发园区探索实施以人大代表为主,由选民共同参与的“议政会议制度”,组织议政会议成员参与街道、开发园区重要决策的调研、论证、监督,及时收集并反映辖区居民意见建议,推进街道、开发园区经济社会和民主政治发展。

  随着城市化进程的加快,一些乡镇撤镇改为街道,乡镇人大等基层地方国家权力机关也随之消失。各级各类开发园区是改革开放的最前沿,是经济建设的主战场,当前已由单一工业区向多功能城市综合区转型,但大多仍按照“小政府、大社会”管理模式封闭运行,管委会不是一级政府却行使着较强的行政调控职能,人大监督缺失,公众参与渠道缺乏。近年来,一些地方先行先试,在街道、开发园区设立人大工委,以发挥代表民意、反映民情、促进民主的作用。但街道、开发园区人大工委是人大常委会在街道、园区的派出工作机构,根据法律法规规定,它不是民主权力机构的主体,其中一个突出的难点是不能像行政区那样组织召开人民代表大会会议。多地街道、开发园区探索实施的“议政会议制度”,在现行体制框架下解决了街道、开发园区层面民主断层、人大监督缺位问题,是新历史条件下人大工作的延伸和扩展,适应了街道、开发园区推进基层民主和基层治理的现实需求。

  “议政会议制度”作为辖区居民参政议政、民意表达的一种民主新机制和新平台,一经面世就受到了辖区居民和行政机关的欢迎和认同。议政会的活力和生命力来自于它的规范性、民主性和实效性。制度是一种行为规范,为使议政会工作制度化、规范化,有章可循,早在2009年3月,湖北省宜昌市夷陵区人大常委会在街道、开发区人大联络处探索建立了人大代表议政大会制度,议政大会由辖区内全体人大代表组成,并邀请办事处或管委会领导班子成员、企业负责人以及村(居)委会主职干部等列席,议政大会每年至少举行2次,主要听取街道办事处、开发区管委会经济社会发展、财政预算执行、重点项目实施、重大民生事业建设情况的报告,开展讨论,提出意见和建议。制度还规定了专题议政、代表活动、联系接待、意见建议、工作监督、信息通报等方面内容,推进议政会规范有序运行,使民主的实现和有效更有保障。

  议政会借助公众参与来疏导民意、收集民智,在辖区居民与行政机关之间架构起了一种民主民意渠道和监督机制,给辖区居民以广泛的民主参与。浙江省绍兴市柯桥区柯桥街道的“代表联民议事制度”,由“人大代表+居民(职工)代表”构成议事主体,25位区人大代表担负议事主责,各社区(企业)的居民(职工)代表为议事成员,分类分批参加议事活动,每次议事安排90人左右。每次议事前,通过“走访调研+平台征询”形式,广泛集聚民意,让议事活动在坚实的公众参与基础上进行。实施3年多来,街道人大工委组织议事活动26次,组织各类事项的分散预议110场次、集中合议26次,居民(职工)代表参加达2350人次,代表联民议事提出意见建议共518项。通过议政会这一平台,辖区居民多渠道表达意愿、传递智慧,增强了街道、开发园区重大决策的民主性和科学性,提升了辖区居民对议事结果的认可度和响应力。

  议政会是一种形式和手段,解决问题、改进工作才是根本目的,务实是议政会的永恒主题。议政会如果不问实际,不论效果,做表面文章,摆花架子,就会使议政会滑向“形式主义”,最终为辖区居民所厌恶和抛弃。提升议政会实效,关键在于坚持问题导向和需求导向,从实处着眼,用实绩说话,着力解决辖区居民最关心、最直接、最现实的问题。浙江省温岭市横峰街道选民议政会由会前分组调研、集中议政询问和会后跟踪监督三部分组成,会议没有仪式性程序和部署式报告,开门见山,直奔主题,形式上突出“议”,内容上专攻“政”,寻求具体民生与社会热点问题的解决途径。议政会成立以来,至今已组织会议10多次,主要围绕办事处重点工作和街道预算安排、总体规划修编、淘汰皮头产业、发展公共自行车、皮头污染整治视察与评估、河道治理、多城同创等议题,开展面对面议政,会后进行跟踪监督。“通过一个专题,回应一个热点,解决一个难题,办好一件实事”是社会对议政会的评价。民生实事落实兑现,辖区居民见效获利,彰显了议政会的作用和价值,提升了辖区居民的获得感和认同感。

  街道、开发园区议政会借鉴人代会和人大常委会专题审议会、代表议案建议交办督办等人大相关工作机制的核心功能,但它体现的主要还是协商民主。党的十九大报告指出,要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。街道、开发园区议政会的创新意义在于,以协商民主的思维来实现民主执政,弥补了街道、开发园区体制性人大监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足,通过协商民主,实现社会多元主体协同共治,最大程度上促进行政决策与辖区居民意愿的对接和同步,绘就民愿民心的最大同心圆,推进了街道、开发园区的民主治理和民主政治发展。 (作者是江苏省启东市人大常委会副主任)

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