2018年10月举行的全国人大常委会会议，其重要议程之一是听取和审议关于国有资产管理情况的报告。据悉，今后听取和审议国有资产管理报告将成为全国人大常委会一项制度性监督工作，这就意味着，每年有关国有资产管理的报告都会提交全国人大常委会审议。(《法制日报》 2018年6月19日)
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。近年来，我国国有资产规模和效益进一步提升，截至2016年底，经济价值可计量国有净资产约84万亿元。但与此同时，国有资产管理存在着底数不够清楚、管理不够公开透明、资产流失、效益发挥不充分等问题。2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》对国有资产管理作了系统规范，这也是建国后国有资产管理人大立法的第一步。党的十八届三中全会指出，要“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。党的十九大要求，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。2017年底，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，这是党中央加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，是党和国家关于国有资产管理和治理的基础性制度安排。
长期以来，在人大监督实践中，各级人大重视预算决算审查监督，但对于数额巨大并与国计民生息息相关的国有资产，没有纳入日常性监督，甚至没有监督。我国的一切权力属于人民，人民是所有国有资产的主人，人民的代表机构监督国有资产的运行和管理是人民当家作主的题中应有之义，人大理所当然应该担负起监督国有资产的重任。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，不仅对国有资产监管实现“全覆盖”，而且对国有资产清查实现“全口径”，有利于解决长期以来人大对国有资产监督缺乏科学化系统化常态化制度安排等突出问题。全国人大常委会明确，各省(区、市)今年都要建立报告制度，全国地市一级今年也要争取建立报告制度，2019年扩大到有条件的县级地方，2020年要实现全国所有县级以上地方全覆盖。
要坚持制度建设先行。实现人大国有资产监督系统化、常态化，必须从建立完善制度入手。当前各级人大常委会要加快建立完善本级政府国有资产管理情况报告的各项具体监督制度。河北省在全国率先建立向人大报告国有资产制度，截至 4月底，11个设区市全部出台本级政府国有资产管理情况报告制度，率先在全国实现市级层面全覆盖，目前正在组织向县一级拓展。另外，山西省、海南省、内蒙古自治区和山东省青岛市、四川省绵阳市等多个省市目前也出台了相关督促检查方案或规范性文件，推进国有资产监督从过去的一项工作转向一项制度。程序是制度的生命形式，其实质是限制恣意，人大监督程序是人大监督权落实的重要内容。各地人大常委会要根据企业国有资产法、监督法等法律规定，明确国有资产管理情况报告的内容，既汇总国有资产总量、负债、效益等保值增值数据指标，也反映国有资本投向、国有企业改革等情况，研究制定听取和审议专项工作报告程序的规定，建立健全 “启动——知情--—审议--—处置——反馈”等前后相续的完整的程序链条，明确每一个环节的操作规程，推进人大国有资产监督活动有序运行。
要着力提升监督实效。坚持事前监督与事后监督结合，实行年度报告制度、专题报告制度、日常报告制度和重大事项报告制度，经政府批准的国有资产出资人权益变动，涉及国家出资企业合并、分立、改制、上市，以及解散、申请破产等重大事项及时向人大报告。坚持国有资产监督与预算决算审查监督结合，特别是要与国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合。坚持听取审议专项工作报告与执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等监督方式结合，综合运用多种监督方式和手段，变一次性监督为连续性监督，增强人大监督广度和深度。坚持发挥人大专业部门力量与借助外力结合，完善人大国有资产监督的组织结构，充分发挥人大财经委委员、专家咨询组成员的专业知识和管理经验，同时借助审计力量，安排审计部门对相关单位国有资产工作实施审计，并强化审计结果运用。坚持审议监督与跟踪落实结合，加强发现问题整改和审议意见落实的督办力度，同时健全问责机制，依法处理违规违纪违法行为，让人大监督长出牙齿，提升监督刚性和成效。坚持发挥代表作用和公众参与结合，围绕人大代表和社会公众普遍关注的当前国有资产管理中的热点难点问题开展监督，加强信息公开，相关报告在向人大报告之后，及时向社会公众公布，接受社会公众监督。
建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是发挥人民代表大会制度根本政治制度作用的重要制度设计，是实现人大国有资产监督制度化、规范化的重要改革举措，是实现国有资产保值与增值的重要保证，也是保障国有资产安全与发展的战略需要，符合宪法法律规定，符合人民期待。加强国有资产管理，人大监督是最后一道重要防线。各级人大要积极推进规范化制度化建设，提升人大国有资产监督质量和水平，使人大监督成为国有资产监督体系中覆盖面最广、公众参与度最高、实效与权威最强的监督。(作者：江苏省启东市人大常委会副主任 潘国红)
