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河北发展,人大尽责——新时代人大工作创新的“河北答卷”

 
2019-5-17 10:04:38   来源:《中国人大》杂志  

  河北省2018年平均优良天数208天,同比增加6天;PM2.5平均浓度为56微克/立方米,同比下降14%。张家口市和承德市达到国家环境空气质量二级标准,保定市改善幅度最大,PM2.5同比下降20.2%⋯⋯在这一连串令人欣喜的数字之外,更直观的感受,来自普通人的日常生活。

  “以前每天擦两次桌子,现在只要一次就行,干净多了!”家住保定市乐凯北大街的杨书杰,家对面是建筑工地,以前经常扬尘漫天飞,但从2018年开始,灰尘慢慢减少了。

  “我是镇上的居民,夏天已至,村内生活垃圾不断增多,导致村内的垃圾桶总是满着。我家离垃圾桶很近,希望学习大城市的经验,对村内垃圾点做到及时清理,让我们可以生活在美好环境下。”2018年8月初,石家庄市正定镇的一位村民向“代表之家”的三项联动监督意见箱投出了一封短信。

  8月11日,该镇环保所收到镇人大的交办意见,明确答复已通知村环卫清运公司,增加了环卫设备、清运垃圾力量,反映问题已基本解决。

  如今,从蓝天白云到扶贫脱贫再到营商办事,河北人民的获得感、幸福感、安全感,在河北省委的领导和有力推动下,在省人大的依法履职中,在全省各级政府的务实作为下,变得更加充实、更有保障、更可持续。

  制度,扎根在人民心中

  “宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会⋯⋯”3月22日上午,在河北省人大常委会机关一楼宪法墙前,来自省人民检察院的30多名检察干警认真聆听关于宪法知识的讲解。

  这是河北省人大常委会举办的第七次机关开放日活动,主题是“让监督更有力度更具成效”。参加开放日的省检察院政治部主任段丽荣说:“通过参加开放日活动,更加深刻地认识到人大对检察院工作监督的重要性和必要性,今后会更加自觉主动地接受人大监督,积极履行好检察职责,不负人民重托。”

  无独有偶,从2015年11月起,石家庄市人大常委会采取定向邀请和自愿报名两种方式,每逢单月的第三个星期三上午向社会公众开放,每次30至50人,组织参观《全国实行人民民主的范例——石家庄市首届人民代表大会历史陈列展》、常委会会议厅,观看人大工作宣传片,召开座谈会等。

  据石家庄市人大常委会主任司存喜介绍,截至目前,石家庄市“人大机关开放日”活动已经举办30次,接待党政机关干部、基层人大工作者、社会团体人员、大中专院校学生、普通市民等各行业群众1000余人次。

  曾参加过石家庄市“人大机关开放日”活动的市民陈静说:“开放日活动,不仅揭开了人大机关工作的‘神秘面纱’,更让我了解了人民代表大会制度的历史和知识,切身体会到了人民代表大会制度的优越性!”

  党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。

  学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是做好新时代人大工作的根本保证。2018年以来,河北省人大系统持续兴起学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的热潮。

  学向“广”处覆盖。面向全体人大干部开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。健全学习制度,制定十项举措,领导干部带头学,班子成员当标杆,全体党员作表率,形成浓厚的学习氛围。定期学习研讨,2018年开展党组理论学习中心组集体学习9次,召开处级以上干部学习交流会9次,举办“人大讲堂”3次,理论学习蔚然成风。创设学习专刊,编印学习《选编宪法知识100题》《重要法律知识150题》等三本“口袋书”,编印42期《学习交流》《学习动态》,组织撰写理论研讨文章230余篇,交流学习文章,反映学习成果,做到深学细研、常学常新。

  学向“深”处拓展。深度挖掘历史渊源,加强人大制度理论研究,搭建学习研究宣传人大制度的载体和平台。省人大常委会创办“人民代表大会制度在河北的探索与实践”历程展,旨在通过系统回顾和展示人民代表大会制度建立和发展的光辉历程,进一步坚定制度自信,增强做好新时代人大工作的主动性、自觉性和坚定性。邯郸市人大常委会建立邯郸市人民代表大会史馆,举办“坚持以人民为中心,人民代表大会制度在邯郸”历程展。保定市人大常委会举办“保定人大历程展”,完整回顾人民代表大会制度在保定市建立发展的基本历程。

  学向“新”处探索。不断创新方式方法,广泛采取研讨式、论坛式、互动式、调研式等方式,推动学习贯彻活动深入基层、深入一线,夯实学习贯彻习近平总书记重要思想的群众基础。打造全新学习平台,积极开展网络宣传,坚持网上网下互动,充分利用“两微一端”等新技术新方式,使学习更富成效、更有针对性。

  “制度好,国家和人民才能真的好。”河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵说,今天,历史的接力棒交到了我们手中,我们必须牢记光荣传统、不忘初心使命,以习近平总书记重要思想为指引,推进人民代表大会制度在河北这片红色土地上焕发旺盛生命力,在长期坚持、不断完善人民代表大会制度的新征程中作出新的贡献。

  立法,大智立创制之规

  小智治事,中智治人,大智立法。法律是治国理政最大最重要的规矩。全面推进依法治国,坚定不移厉行法治,就是要为子孙万代计、为长远发展谋。

  “96.41%的通过率!”

  被誉为“史上最严”的环保法规——《河北省大气污染防治条例》在河北省人代会上获高票通过,为该省加大依法治污力度、改善大气质量翻开了崭新一页。

  这部条例的出台,实现了河北省人大立法质的飞跃:

  第一次开展立法协商,由省委批转省政协党组征求民主党派和政协委员的意见;

  第一次在河北日报全文刊发草案征求意见稿,并综合利用电视、广播、报纸、网络等主要媒体广泛征求意见并加强宣传;

  第一次多层次、大范围、大规模地征求意见,参与人数之多、范围之广、力度之大前所未有。各级党委、人大、政府,各级人大代表、政协委员、社会组织、专家学者、企业代表、基层群众等共提出意见、建议3500余条,共175万字,10余万人参与立法;

  第一次举行网上立法听证,运用新媒体手段,同现场听证相结合,并与政府微博互动,为今后的立法积累了经验;

  第一次两次书面、一次电话征求全体人大代表意见,组成若干小组分赴12个代表团面对面征求人大代表意见;

  第一次开展京津冀立法工作深度协同。与北京、天津两地人大立法机关沟通对接,对草案逐条进行协商修改,形成协同立法成果。

  柱立则墙固,梁横则屋成。党的十八大以来,河北省人大及其常委会在省内生态文明建设顶层设计上的“四梁八柱”日益完善:制定、修订大气污染防治、发展循环经济、环境保护公众参与、固体废物污染防治、促进绿色建筑发展、水污染防治、湿地保护、地下水管理等条例;作出关于加强扬尘污染防治等决定。河北省人大及其常委会紧紧围绕全省经济社会发展之需,围绕民生之需,立有效管用之法,为全省生态文明建设提供了有力法制保障。

  4月,万物复苏,正是农忙时节。作为农业大省的河北,农事活动进入活跃期,但农田中焚烧秸秆升起的滚滚浓烟基本绝迹。焚烧秸秆现象的消失,源于河北省人大常委会出台的《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》,得益于河北省人大常委会对秸秆焚烧问题的紧盯不放,这也是河北省在全国率先制定出台的一项创制性法规。

  “在新形势下,仅靠行政命令、常规思路解决难题是不够的,很多工作需要更多人依靠法治力量来推动。栗战书委员长提出,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天。我们及时出台了秸秆禁烧、扬尘污染治理的决定,对依法治理大气污染发挥了重要作用。”范照兵说,新时代立法工作是创新工作,需要突破一些现有利益格局,如果没有担当精神、没有斗争精神,做好新时代立法工作只能是一句空话。我们要对人大制度和人大工作常怀敬畏之心,要敬畏宪法法律,敬畏人民群众,敬畏职责使命,用心用情用力做好人大工作,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、推动改革发展。

  在河北省人大的立法工作中,“全国尚属首次”的创制性立法成为显著特点。为保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权,《河北省环境保护公众参与条例》首次定义了“重点排污单位”、首次拓展“按日连续处罚”行为、规定特定单位的环境信息强制公开义务等,成为全国首部环境保护公众参与的地方性法规。

  截至2018年年底,河北省人大及其常委会制定和修改的创制性法规占到一半左右,如居家养老服务、国土保护和治理、中医药等条例,都是先行先试之法。

  头雁奋飞雁阵随。省人大常委会在立法工作中形成的“头雁”效应,使得河北省11个拥有地方立法权的设区的市,在立法工作中呈现出新风貌。

  “只知北戴河,不知秦皇岛。”秦皇岛市因北戴河而闻名,作为京津两地市民避暑的胜地,一到暑期,南来北往的汽车蜂拥而至。“随着众多游客的到来,停车难、停车乱、乱收费等问题频繁发生,于是,我们将首部地方性法规聚焦在停车场管理上。”秦皇岛市人大常委会主任刘辰彦介绍。

  2017年6月1日,《秦皇岛市停车场管理条例》正式施行。政府部门依法整顿全市停车秩序,停车场违法收费、私设地桩地锁、侵占公共资源等问题得到有效遏制,停车秩序明显改善。

  张家口市地处北京上风上水,是国家定位的首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区。“为了充分发挥立法在推进‘两区’建设中的引领和推动作用,我们出台了《张家口市禁牧条例》。”张家口市人大常委会主任李青春说。

  “人大立法必须引领时代,适应发展需要。”河北省人大常委会副主任王会勇说,地方性法规真正解决地方性问题,把有限的立法资源用好,做到聚焦准、切口小、能落地、真管用。

  监督,四级联动挥“利剑”

  人大依法开展监督工作,是我国根本政治制度设计上对人大职能的明确定位。人大监督要敢于动真碰硬,要善于抓住突出问题,督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。真正形成监督的压力,让压力转化为有关方面改进工作的动力。

  民有所呼、我有所应。自2018年7月开始,从太行深山到冀中平原,从渤海之滨到塞外山城,一场四级人大联动、五级人大代表参与的扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作在河北大地如火如荼地开展起来。

  扶贫脱贫攻坚是重要的民生工程,桩桩件件都关系着人民群众的切身利益。“我们想听一下条例贯彻实施中存在的问题,以及在处理这些问题时有哪些成功的经验。请少说成绩,多谈问题。”在听取保定市政府工作汇报后,省人大三项联动监督执法检查组成员说。为了探个究竟,检查组又来到涞水县和阜平县贫困地区进行实地检查。

  定州市人大常委会发出公告:从即日起至2018年8月10日,定州市人大常委会就扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项重点工作,公开向社会各界征集意见、建议,收集问题线索。电话为0312-2587544,电子邮箱为dzrdbgs2013@163.com。电话开通时间为每天8时至18时。

  “我参与了三项联动监督执法检查,切身体会到四级人大联动、五级人大代表参与的做法很有示范意义,形成了整体合力,调动了人大代表履职尽责的积极性、主动性。检查组采用明察暗访相结合的方式,媒体同步跟进,事后做成录像片,在省人大常委会会议上进行播放,很有说服力。”河北省人大常委会委员鲁平说。

  在这次三项联动监督执法检查中,创新协同方式,把过去省人大常委会的同级监督转变为省、市、县、乡四级人大联动监督,形成的强大法律法规宣传影响力、执法检查社会影响力前所未有。

  创新执法检查手段,联动省委督察组、省环保督查专员办共同参与,各级人大常委会设立联动监督办公室,向社会公布举报电话、电子信箱和设立意见箱,有利于及时发现问题、有效解决问题,对于违法行为形成的震慑力前所未有。

  创新代表活动,3.5万多名五级人大代表参加执法检查或代表小组活动,参与代表人数之多、覆盖层级之广前所未有。

  河北省人大常委会开展的这次三项联动监督工作,在河北省人大的监督史上具有里程碑意义。追根溯源是依靠党的领导:省委书记、省人大常委会主任王东峰对此专门作出批示,要求“党委领导、人大实施、统筹协调、分级负责、四级联动、注重实效”。省委高度重视和支持省人大党组建议,专门研究三项联动监督工作方案,并以省委办公厅文件形式转发全省。市、县、乡各级党委把联动监督纳入总体工作计划,听取同级人大汇报。各级人大党组认真贯彻落实省委部署,制订工作方案并报同级党委批准。

  管好政府的“钱袋子”,是人大监督的重要组成部分。2019年1月15日晚,13位省人大代表来到省人大常委会预算联网监督查询室,深入审查预算草案和预算报告。“怎么判断数据合理不合理,比原来是增加了还是减少了,都有了很明确的对比,这是一个创新。”省人大代表张佳林说。

  截至2018年年底,河北省级实现了预算联网监督,11个设区市和定州市、辛集市实现联网,每个市的两个试点县也进行了联网。

  国有资产数量有多少,负债有多少,收益有多少,保值增值情况如何⋯⋯登录河北省人大预算监督联网系统,进入“国有资产监督”版块,可以查询相关信息情况,实现了人大对国有资产实施的有效监督。通过省本级和设区市建立国有资产报告制度、听取并审议国有资产报告、国有资产联网监督“三个全覆盖”,河北省在国有资产监督工作中走在全国前列。

  “我们的监督工作,就是要不断强化不监督就是失职、监督不到位也是失职的思想认识,认真维护人大监督的法律权威,严格依法监督,让监督‘长出牙齿’,取得实实在在的监督效果。”河北省人大常委会党组副书记、副主任王晓东说。

  代表,回“家”进“站”解民忧

  “行大道、民为本”,河北省五级人大代表约15.5万人,肩负着7500多万河北人民的重托。代表如何真正了解人民群众在想什么、忧什么、盼什么,摸准人民群众脉搏,汲取人民群众智慧,把人民群众最关心、最迫切的愿望呼声反映上来,当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带?

  坐落在石家庄市藁城区岗上镇杜村的现代农业产业园,每天都会有大量游客来此休闲游乐,更有附近几个村子的村民来此务工。这座产业园的建成得益于藁城区人大代表高素娥提出的建议,而如今,杜村“人大代表联络站”就建设于此。

  “代表就是要为老百姓办实事、解决他们最关心的事。身边人办身边事,还要办得特别好。”高素娥说,像冬天浇地放水,温度低导致常有浇水管崩裂问题,现在只要水管一崩裂,群众就可以直接告诉我,谁家、哪段、该谁管,马上解决。

  “一些顾客和商场员工反映,途经北国奥特莱斯项目的公交线路只有解放广场发车的312路和旅游2路。这两路车的问题是车次少、间隔时间超过30分钟、收车早,给乘坐公共汽车购物和周边的市民带来不便。我们把这个建议转交给市政府有关部门后,市交通局协调增加了车次,开通了途经商场的316路公交车,并把2路站点改至商场门前,方便了顾客的出行。”石家庄市首个商业综合体“人大代表联络站”的站长王慧桥反映建议后没多久,就得到了政府部门的回应。

  可这个“人大代表联络站”建成之初,人们对它的认识模糊,甚至根本不知道“联络站”是用来做什么的。“头一个月内竟然一条建议都没有收集到。”王慧桥说,他们从商场员工、顾客等入手,告诉大家建“站”就是为了听取大家心声,为大家做好服务。第二个月收到37条建议,第四个月有69条建议⋯⋯建议越来越多,解决的问题也越来越多。

  如今,“人大代表之家”建设已经成为河北省基层人大工作的一个品牌。

  党的十八大以来,河北省人大常委会认真落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神,大力加强县乡人大建设,全省县级人大专门委员会设置基本完成,常委会专职委员比例明显提升,乡镇人大主席、副主席、办事机构配置基本完备。截至目前,全省共建成“人大代表之家”“人大代表联络站”4094个。

  其中,邯郸市的“人大代表之家”建立了“五簿一表一卡”,做到“来访有登记,登记有反映,反映有处理,处理有结果,结果有反馈,反馈有记录”;沧州市的“人大代表之家”创新机制,推行人大代表轮流坐班,开展“五星级人大代表”评选;辛集市在社区建“站”,把人大工作的触角延伸到群众生活的第一线⋯⋯人大代表学习在“家”“站”,办公在“家”“站”,履职在“家”“站”,打通了代表察民情、集民智、解民忧的“最后一公里”。

  “人大代表作用发挥得如何,直接决定着人大工作水平的高低,决定着人大能不能在党和国家工作中肩负起应有的职责。”沧州市人大常委会主任李寿平说,代表进“家”“站”,了解社情民意,倾听群众诉求,才能为群众办实事、解难事。

  弄潮儿向涛头立。河北发展,人大尽责。河北的发展,需要四级人大、五级代表坚定当好河北发展的参与者、实干家,在推动改革发展中建功立业,在密切联系群众中凝聚力量,为实现新时代经济强省、美丽河北的发展目标而努力奋斗。

责编:陶影
 
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