法是立国兴邦的根基，法治兴则国家兴。在全面依法治国的新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其中，全民守法是依法治国的根基。全民守法，普法先行，尤其是对基层干部群众的普法，必须立足新时代、对标新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把提高基层干部群众的法治素养作为重要任务，通过纵深推进基层普法工作，努力营造全民自觉尊法、学法、守法、用法的社会氛围。
近日，为深入了解和掌握基层普法工作现状及存在的问题，乐亭县人大常委会专门成立调研组，在县人大常委会副主任、人大法制委员会主任委员程兵的带领下，以实地查看、随机走访、查阅资料、听取汇报、座谈交流等形式，对全县“七五”普法规划实施情况和县人大常委会《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》落实情况进行了专题调研。
一、“七五”普法工作开展情况
“七五”普法规划实施以来，乐亭县政府按照“七五”普法规划的总体要求，紧紧围绕县委中心工作，以法治宣传教育、平安乐亭创建、法治文化建设和依法治理工作机制建设为重点，积极落实“七五”普法规划各项工作目标任务，取得了阶段性成效。2016年汤家河镇普法基地史家大院史秉才同志被评为河北省“十大法治人物”，2017年荣获全国平安县荣誉称号，2018年乐亭镇韩坨村荣获第六批全国民主法治示范村荣誉称号。先后撰写了《法治文化助推社会和谐》《基层司法所的现状和对策》《浅论“七五”普法之农村普法工作》《史家大院,乡村法治建设的亮点》《筑实普法支点，唱响乡村法治》等多篇普法文章在司法部《普法依法治理通讯》《司法所工作》《人民调解》等刊物及省市级《河北法治》《唐山劳动日报》和《唐山市依法治市通讯》刊物、网站等多种媒体发表文章113篇，为对外宣传乐亭普法成果，提升乐亭普法软实力做出了积极贡献。
(一)不断夯实工作基础，推动“七五”普法规划全面落实。一是“七五”普法期间，根据需要调整了法治宣传教育工作领导小组，将普法学习纳入县四大班子理论学习中心组学习的重要内容，县法宣办每年印发年度普法与依法治理工作要点。二是确保普法工作经费纳入年度财政预算，并按照人均0.6元的标准全额拨付到位。各乡镇、各单位根据普法工作需要，加大对普法工作经费的投入，为“七五”普法工作的顺利开展提供了坚实的经费保障和物质支持。三是按照上级要求，制定乐亭县《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(简称“七五”普法规划)，结合普法工作开展情况，印发了《县直各部门各单位普法责任清单》，制定了《“谁执法谁普法”责任制方案》，要求相关单位按年度细化工作计划，进一步强化了执法部门普法责任。
(二)提高政治站位，聚焦宪法修订，以抓好宪法宣传统领普法工作全过程。“七五”普法以来，始终把宪法学习宣传作为“七五”普法工作的重要内容，下发了《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》、《关于在全县开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动的通知》等系列文件，各单位普遍开展了“一把手讲宪法课”活动，组织开展了全县干部、教师共计一万余人参加宪法知识考试;县司法局联合县妇联举办了全县妇女干部宪法知识培训班2期;联合团县委、二小、三小开展“红领巾与法同行”“争做小小普法宣传员”等活动。充分利用宣传载体,在县法治文化公园、乡村、社区设立宪法宣传橱窗、法治长廊、法治宣传墙、法治宣传电子屏等;向全县473家农家书屋提供《宪法》《青少年法律知识必读》《习近平讲故事》《法律知识读本》2万余份。在“法治乐亭”电视栏目播出宪法类节目4期;县直各单位和相关行业广泛开展升国旗和宪法宣誓活动，县法院审判直播、县检察院检察工作开放日以及政法各单位和执纪执法单位开展的“以案释法”活动，营造了浓厚的法治氛围。
(三)加强阵地建设，拓宽普法载体，营造法治文化建设浓厚氛围。一是加强法治文化建设和普法阵地建设，构建一体化法治宣传服务网。成立了县、乡两级公共法律服务中心，整合普法宣传、人民调解、公证、社区矫正、法律援助等职能，构建了多功能多渠道法治服务网络，建立了 12个法治微信群，精心打造了 “乐亭县普法” 头条普法号，推送法律资讯100余条，形成了覆盖全县的“互联网+司法行政”法治宣传服务综合平台。二是建设规模性普法阵地和普法平台。2018年建成法治文化公园，在全县12个社区和部分城中村设立大型法治宣传橱窗20个;县法宣办、县司法局组织力量编纂印制《法律知识读本》2万册、《宪法》读本1万册。三是巩固常规性法治文艺宣传阵地。“七五”普法以来，培植了“星期乐团”、“夕阳红”歌唱团、“连心桥”、“史家大院”等文艺宣传队开展巡回演出，打造“戏剧普法”专题活动，演出剧目100余场;组织开展法治征文、法治绘画作品征集、书法艺术交流、农村法制宣传墙体绘画制作等活动80多场次，进一步增强了法治文化底蕴。
(四)整合社会资源，凝聚普法合力，全面推进“法律九进”、“法治九建”。“法律九进”和“法治九建”是“七五”普法的主线和重要内容。工作中，县政府紧抓落实“谁执法谁普法”责任制，调动职能部门和社会力量广泛参与，合力推进“七五”普法规划的落实。一是推进法律进校园,突出抓好校园法治文化建设。开展学校、家庭、社会三位一体法制教育模式，举办法制报告会、法制第二课堂、法治实践活动等,提升学生法治意识。司法局、教育局、交警大队联合开展警校共建活动, 增加二小、三小法治图书室、法治图书专柜。乐亭二小被评为2017年度全国国防教育示范学校，唐山市2017年度法治教育工作先进单位。二是加强农村普法阵地建设，深入推进法律进农村进社区。近四年来，重点加强了农家书屋、法律服务一条街、法治橱窗、法治长廊、法治宣传墙、法治宣传电子屏等实体普法阵地建设。三是坚持服务与依法治理并重，为全县经济发展提供法律服务和法律保障。结合《“谁执法谁普法”工作制度》，建立了司法行政执法单位联络员队伍，有计划、有步骤地推进企业经营管理人员法律法规学习，帮助企业建立健全法律顾问制度，为全县46个新型农村合作社组织架构法律直通桥梁。四是加强军民联合，助推法治军营建设。在驻乐部队建立法律服务工作站2个。
二、当前基层普法工作存在的问题和不足
一是“谁执法谁普法”普法责任制落实不到位，一些单位对普法工作重视不够，存在“被动”“应付”现象。
二是一些普通民众的法律意识不强，“信访不信法”问题没有得到有效扭转，社会闲散青少年、农民工等流动人口的普法教育仍存在“死角”和“盲区”。
三是普法工作开展不平衡，总体看乡镇好于县直，县直好于农村，单位好于社区，社区好于企业。
四是普法工作的针对性和实效性不强，一些单位和部门在普法形式上，大多“照本宣科”，普法内容乏味、形式呆板、互动不足等问题仍然存在。
五是基层普法队伍力量薄弱，作为农村普法工作主要力量的乡镇司法所人员不足，普法联络员、人民调解员和法律顾问等普法队伍的作用发挥不够，普法社会资源亟待整合。
三、对基层普法工作的几点建议
当前基层普法工作应该立足新时代、对标新要求，着力做好以下五方面的工作：
一是健全机制，落实普法责任。要加强对普法工作的组织领导，健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制。县政府要进一步增强法治意识，组织相关人员认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《法治政府建设和责任落实督察工作规定》和国务院今年4月20日公布的《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善好重大行政决策出台前向人大报告机制，落实好规范性文件向人大报备制度，积极推进法治政府建设与责任落实。执法部门要按照“谁执法谁普法”的原则，建立普法责任清单制度，严格落实普法责任。
二是抓住关键，突出普法重点。普法对象要抓住“两个关键”，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法的关键，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，积极推进依法行政;牢牢抓住青少年成长这一“关键时期”，坚持把青少年作为法治宣传教育的重点，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局，帮助青少年扣好人生第一粒扣子。普法内容要抓住重点，突出宪法核心，弘扬宪法精神，落实宪法宣誓制度，通过组织开展宪法主题宣传活动，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
三是创新形式，提高普法实效。在宣传形式上，要进一步多样化，要通过“以案释法”等形式，力争把枯燥的法律条文演绎成群众喜闻乐见的语言，增强普法教育的趣味性、渗透性和影响力，达到剖析一案、教育一片的普法效果。在宣传模式上，要树立全媒体理念，大力拓展普法宣传渠道和平台，充分利用微信、微博、手机客户端等新兴媒体多样性、及时性和互动性等优势，推进“互联网+法治宣传教育行动”。要强化典型培树，加强“史家大院”“韩坨调解室”“老杨工作室”等建设，努力打造乐亭品牌，创出乐亭特色。
四是分类指导，推进法律九进。司法行政部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导的普法工作机制，加强对基层普法工作的分类指导，增强普法针对性。相关单位和部门要进一步落实责任、细化措施、严格奖惩，加强协调配合和信息交流，结合自身实际，深入开展相关的法律宣传教育。要突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法意识，提高依法经营、依法管理能力;要加强对农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷;要进一步加强对社会闲散青少年和流动人口等特殊群体的法制宣传教育，努力消除普法“死角”和“盲点”;要坚持普治并举，加强农村和社区普法的针对性，实现自治法治德治“三治融合”，努力打造共建共治共享的基层社会治理格局。
五是加大保障，狠抓队伍建设。要认真抓好普法队伍建设，进一步整合普法资源，培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。要提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力，真正把法律素质好、又热爱普法工作的人员充实到专职普法队伍中来。要加强普法讲师团、法制宣传志愿者、法制副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等兼职普法队伍建设，建立健全定期培训和管理制度，保证队伍成员有足够的时间参与普法活动，确保全县“七五”普法工作可持续开展。（作者单位：乐亭县人大常委会法工委主任）
