为了贯彻河北省“三深化三提升”活动和石家庄市开展“机关效能革命”精神要求，落实“河北发展、人大尽责”主题实践活动，持续深化优化营商环境监督的要求，晋州市人大常委会积极谋划、精心组织了一场市委、市政府和社会各界高度关注的优化营商环境专题询问。目的是通过专题询问，推动《河北省优化营商环境条例》在本区域贯彻落实，促进市政府及有关部门进一步改善和提升营商环境，为晋州经济高质量发展贡献力量。
一、科学谋划、严密实施，精准定位找问题
晋州市人大结合省和石家庄市人大持续深化三项联动监督工作要求，及早开始谋划，制定了周密的优化营商环境专题询问实施方案。从3月份开始，针对《关于进一步提升行政审批效能的决定》的推进情况，围绕支持民营经济发展这一主题，聚焦制约民营经济发展的制度、政策、体制、机制等瓶颈障碍，陆续开展了问卷调查、走访企业、召开座谈会和开展调研视察活动，听取市场主体和群众呼声，了解营商环境状况，搜集查找在优化营商环境方面存在的主要问题。经过认真梳理汇总，总结出六个方面90余条问题和意见建议，最后归纳确定为17个拟询问题目。每一个问题都是市场主体和广大群众关注的焦点，都是制约本市经济发展速度和质量的关键问题。
(一)借助全媒体，广泛征集意见建议。通过晋州电视台、新晋州报、市政府网站、小易晋州微信公众号等媒体向全社会发布《晋州市人大常委会对我市优化营商环境工作公开征求意见建议的公告》，公开征求意见建议。
(二)利用各种活动，广泛征求代表意见建议。以三项联动监督划分的代表小组活动为基本形式，通过听取汇报、召开座谈会、明察暗访、调查问卷等形式，查找市政府及有关部门在优化营商环境方面存在的问题。通过5月份开展代表之家集中活动和代表联系选民活动，深入广泛了解市场主体和广大人民群众在营商环境方面关注的重点难点和堵点问题。在4月29日召开的七届人大常委会第二十三次会议上，以书面形式向全体常委会组成人员进一步征求有关意见建议。
(三)以问题为导向，深入开展调研视察活动
一是多次组织邀请有关部门负责人和企业负责人分别召开座谈会，共同围绕市场主体存在的“难点、痛点、堵点”问题建言献策、分析探讨解决之道。二是带着问题深入到泰力电机、启富精密钢管、盛业服饰、利牛装饰材料等企业进行深度调研，了解企业在技改备案中遇到的困难和难题。三是对民营企业融资难融资贵问题进行专题调研，了解现状探讨解决之策。四是6月19日，组织对重点部门优化营商环境工作进行视察。视察组查看市便民服务中心硬件建设和服务窗口运行等情况，听取了市行政审批局、开发区行政审批局及市场监督管理局等7个部门优化营商环境专题汇报，与部门一起座谈交流，重点了解查找在行政审批制度改革、放管服改革、商事制度改革中存在的制度和机制问题。
二、不绕弯子、不兜圈子，切中要害提问题
6月26日上午，晋州市人大常委会专题询问会场座无虚席，随着市人大常委会副主任、专题询问会议主持人李同凯宣布专题询问开始，市人大常委会委员卢振平便第一个举手，开门见山向市政府提问：“优化营商环境，推动我市经济高质量发展，一直是市政府的一项重要和重点工作，请问市政府近两年来主要做了哪些工作?”“近年来，市政府牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，大力优化营商环境，推动全市经济向高质量发展。具体来讲，一是抓改革强服务，提高为民办事效率。二是抓政策重落实，提高项目落地率。三是抓规范重运行，提高公平竞争力。四是抓监督促规范，提高群众满意率。五是补短板破瓶颈，提高企业发展活力。”市政府主管副市长条理分明的进行了详细的回答。
“行政审批制度改革已经实施一年多，但据一些市场主体反映，仍然存在审批效能低下问题，主要反映在前置、预审手续办理难，跑办单位多、跑办次数多。请问这些问题是否存在，能否根本解决?”市人大代表孙兵虎提问。“这些问题确实存在，为解决这些问题，市政府多次组织召开专题会议，出台了《晋州市深化工程建设项目和产业项目审批改革实施方案》，对分散在各部门的前置评审事项进行了有效整合，在省、市相关改革措施没有落地之前，协调相关部门先把审批和服务事项统一派驻到便民服务大厅集中办公，实行“一站式”、“一条龙”限时审批。”市行政审批局负责人回答完开发区行政审批局负责人马上又继续进行了补充回答“我局已实行了“容缺受理”制度，对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备，允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果，解决企业跑办次数多的问题。”
市人大代表石英民提问“多头重复检查，任性执法、选择性执法在一些部门不同程度存在，在保证对企业监管公平公正方面采取了什么措施?”市场监督管理局负责人回答“一是转变监管方式。二是规范执法行为。三是将充分利用大数据信息，提高问题的发现能力。”刚刚答复完毕，紧接着石家庄市生态环境局晋州分局、应急管理局、自然资源和规划局、水利局等单位负责人纷纷举手示意，都各自从本部门的角度对这一问题进行了回答。
专题询问用时近两个小时，期间，16名市人大常委会委员和人大代表针对行政审批制度改革、放管服改革、双创双服活动、商事制度改革、对履职不到位和破坏营商环境行为追责问责等六个方面的17个问题进行了询问。市政府副市长，政府办、监察委、法院、开发区、发改局等16个部门主要负责人接受了询问。整个询问以问题为导向，询问人提问不怕应询人脸红，抓住了关键，突出了重点，针对性强。应询人回答问题有一说一，不回避矛盾，如实回答。在一问一答中，真正碰触到了营商环境存在问题的实质，使应询人员心灵受到震撼，进一步认识到肩负的责任，深知优化营商环境工作永远在路上，没有最好，只有做的更好。
三、跟踪督办、狠抓落实，践行诺言解问题
专题询问会上，市人大常委会主任马玉社指出，营商环境非常重要，事关全市经济高质量发展和人民群众生活水平提高。他要求，各应询部门要把应答作为向全体代表、全市人民作出的一项庄严承诺，要用实际行动践行诺言，做好优化营商环境工作;全体人大代表和常委会委员、各部门负责人要做好表率，从自身做起，促使全市营商环境得到改善和提升，为晋州发展贡献力量。
专题询问结束后，市人大财经工委制作了优化营商环境工作询问专题片，在电视台连续播放，并发到乡镇(开发区)代表之家，组织代表集中观看，在新晋州报印发了《优化营商环境专题询问问答》专刊，将询问、答复情况向社会公布，接受全市人民监督，向市政府及有关部门印发专题询问有关意见建议，明确整改要求和时限;人大各专门委员会及人大常委会各工委根据自身职责，加大对询问内容跟踪督办力度，促进问题解决和意见建议落实。
目前，各应询部门认真履行诺言，优化营商环境专题询问产生的效果和作用已逐步显现：实现了审批事项和服务事项统一派驻到便民服务大厅集中办公，提高了审批效率;便民服务中心所有窗口实行七天工作制，并提供延时错时服务，市行政审批局依托微信、微博、手机客户端打造掌上服务平台，每个村布设一台政策查询机，一名代办员，实现了“足不出村”审批服务，进一步方便了市场主体和广大人民群众办事需要;企业登记注销实行了“先照后证”、“多证合一”和简易注销登记制度，既快捷高效又大大降低了企业登记和注销成本;市政府出台了小微企业融资优惠政策，有效缓解了企业融资难融资贵问题等。专题询问为推动全市营商环境改善和提升做出了积极努力，为推动全市经济高质量发展做出了重要贡献。(晋州市人大办 张建尧)
