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打通人大代表联系人民群众“最后一公里”

——河北省人大常委会推进基层人大代表“家站”建设的探索与实践

来源:《公民与法治》第321期   作者:王 丰  2020-5-28 10:46:53

  人民当家作主是社会主义民主政治本质特征。习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”“要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这一系列论述的关键点是要尊重人大代表主体地位、充分发挥人大代表作用。

  我国260多万人大代表来自各地区、各民族、各方面,工作生活在人民中间。各级人大代表只要始终同人民群众保持密切联系,当好桥梁纽带,忠诚为党分忧,忠实为民履职,就能凝聚和激发起各方面积极性、主动性、创造性,就能在广大人民群众中汲取智慧、汇集磅礴伟力,就能团结全社会共同奋力前进,去奔向更加光辉的明天。笔者以为,发挥人大代表作用的活力和根基在基层,其有效载体和工作平台就是人大代表之家(站)。

  基层人大代表“家站”建设取得明显成效

  河北省各级人大普遍建立起人大代表联系群众的制度机制,包括人大代表集中视察、专题调研、个人调研、代表小组和人大代表“家站”活动、接待群众、网络和微信平台、向选民或原选举单位述职等。近几年,为了有效打通联系人大代表、联系人民群众“最后一公里”,更好发挥人民代表大会制度优势和职能功效,河北省各地普遍建立起人大代表“家站”。全省各级国家机关和五级人大代表依托这一工作平台,做到了人大代表联系人民群众普遍化、常态化,代表活动更加接地气、察民情、聚民智、解民忧,不仅有效提升了人大代表的履职积极性和责任感,而且让人民群众有更多获得感、幸福感。

  一是基层人大代表“家站”建设,实现了街道、乡镇全覆盖。全省各地普遍把人大代表“家站”建设作为基层人大的基础性工作,积极拓展代表工作内涵。截至2019年年底,全省各级人大代表“家站”共有4595个,其中,由各级人大工作机构建设和管理的人大代表“家站”2890个,由各级人大代表自行建设和管理的人大代表“家站”1705个。

  二是基层人大代表“家站”运行规范有序,实现了代表活动有组织、有制度、有经费。截至2019年9月底,全省90%以上的人大代表“家站”明确了召集人、84.2%的设有联络员、69.6%的配备专职工作人员;基本实现全部人大代表“家站”规章制度规范化,96%的人大代表“家站”制定了相关制度规定,人大代表信息公示、学习交流、联系接待群众、意见建议办理、履职档案登记等各项制度完备;86.8%的人大代表“家站”经费实现同级财政予以保障,其他的也通过人大代表自筹和社会资助等方式予以妥善解决。无论是基础建设,还是工作运行,各地都形成了许多可复制、可推广的好经验、好做法。

  三是基层人大代表“家站”不断创新实践,实现了因地制宜、不拘一格、各具特色。各地结合本地实际,深挖亮点特色,结合特色产业、特色企业、特色乡村、特色文化,不断创新模式和运行机制。如邯郸市邯山区依托本区各乡镇、街道、园区的人大代表“家站”,建立起覆盖全区的“民呼回应中心”;唐山市丰南区胥各庄街道人大工委探索构建街道人大代表之家、片区人大代表联络站、社区人大代表联系点、网格人大代表联络员“家站点员”四级网格化体系,打造出人大代表“家站”建设升级版;一些地方还探索设立“网上人大代表之家”等网络平台,公开人大代表信息,通过线上线下互动,实现了人大代表联系群众“全天候”等等。

  四是基层人大代表“家站”开展活动富有成效,实现了国家机关同人大代表、人大代表同人民群众密切联系零距离,切实为民服务解难题。各地人大代表“家站”普遍开展了丰富多彩、形式多样的活动,“家站”常用、人大代表常来、实事常办,在很多街道、乡镇成为常态。比如,通过组织人大代表进家入站活动,人大代表进社区、进乡村,开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作;很多地方的人大代表“家站”开展了领导干部接待人大代表日、人大代表接待选民日活动;一些地方每年确定不同活动主题,让人大代表立足岗位履职,助力地方发展。通过组织主题鲜明、务实有效的人大代表“家站”活动,认真听取人大代表和人民群众意见建议,畅通社情民意反映和表达渠道,人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。2018年至2019年9月底,河北省各级人大代表近30万人次参加了人大代表“家站”活动,收集社情民意8.3万余条,其中转为代表建议办理2.4万多件。人大代表感到履职更接地气,增强了责任感;人民群众感到人大代表就在身边、民主就在身边;国家机关感到监督无时不在,人大意识日益增强。

  基层人大代表“家站”建设可持续发展面临的主要困境

  河北省各地人大代表“家站”自建立以来,在发挥人大代表主体作用,延伸人大工作“臂膀”,夯实基层基础,打通联系人民群众“最后一公里”方面发挥了积极的重要作用。但河北省的人大代表“家站”建设和质效发挥还存在着发展不够均衡、运行不够常态、功效不够到位、影响不够广泛等诸多问题,成为制约基层人大代表“家站”建设实现可持续发展的主要症结。

  发展不够平衡问题。全省各地在人大代表“家站”建设方面,更加注重打造亮点,突出区域效果,以点带面,在某一个“点”、某一个区域,从人、财、物上予以重点倾斜,导致其他地方的人大代表“家站”在人员配备、力量使用、资金投入等方面存在一定差距。甚至有的地方,满足于建“家”,止步于建“家”,活动没有开展起来、效果大打折扣。随着人大代表“家站”建设和代表活动的不断深入开展,这些差距表现得越来越明显,逐步出现了“空心屋”现象,个别地方的人大代表“家站”名存实亡,有的干脆直接取消设置,这在很大程度上造成了一定人力、物力、财力的浪费。有些地方的乡镇人大主席兼任人大代表“家站”召集人,由于他们承担着繁重的党政工作任务,基本没有心思和精力用于人大代表“家站”建设,造成了人大代表“家站”专职和兼职人员队伍不稳定、流动性大,人大代表“家站”的建设流于形式、形同虚设。

  运行不够常态问题。人大代表“家站”的生命力在于使用。全省抽样调查问卷显示,部分人大代表“家站”认为“家站”中存在重建轻管、运行不畅的问题。有的人大代表“家站”被动应付上边检查多、积极主动作为少,存在着推推动动、不推不动,自发提升“家站”工作水平的动力不足,造成人大代表“家站”缺乏活力,组织代表活动偏少。据2019年9月底进行的全省抽样调查问卷显示,只有52.9%的人大代表“家站”1个月活动1次或1次以上;2个月活动1次的人大代表“家站”占到38.8%;甚至有8.3%的人大代表“家站”半年活动一次。同时,绝大多数兼职人大代表,不能很好处理本职工作与依法履行代表职责的关系,被动参加活动的多,及时主动进家入站依法履职的少,人大代表广泛参与度不够,人大代表“家站”很难保障常态化运行。

  功效不够到位问题。人大代表“家站”建设的核心功效就是要密切联系人民群众,打通“最后一公里”,为民服务解难题。全省抽样调查问卷显示,人大代表在“家站”联系接待选民群众工作方面,一定范围存在着“怕惹事”不敢接待、“怕麻烦”不愿接待、“怕不懂”不会接待、“怕没用”懒得接待等现象。据2019年9月底进行的全省抽样调查问卷显示,24.7%的人大代表认为选民群众反映的诉求多是难点、棘手问题,不愿、不敢直面群众;有近20%的人大代表对群众反映到“家站”的问题缺乏应对能力和解决途径,不知道怎么办;45.7%的人大代表存在畏难情绪。21.5%的人大代表“家站”认为政府职能部门对家站反映的群众诉求重视不够,不能及时有效办理,甚至推诿敷衍不了了之。

  影响不够广泛问题。据2019年9月底进行的全省抽样调查问卷显示,有些地方对人大代表“家站”的宣传力度不够,加之人大代表“家站”发挥作用不明显,群众对人大代表“家站”的知晓度、认同度、美誉度不够,社会影响不够广泛。有些地方存在着选民不知道自己选举的人大代表是谁,联系不上人大代表的问题。不少地方的群众反映问题,不习惯找人大代表,在解决不了问题、满足不了要求时,就会去上访,甚至形成群体性事件。同时,由于人大代表“家站”不是全天候开放和运转,群众有急事、有难题不能在第一时间向驻“家站”的人大代表反映,也在一定程度上降低了群众对人大代表“家站”作用的认同感、信任感和依赖感。

  推动基层人大代表“家站”建设与时俱进发展

  河北省十三届人大常委会在以往各届工作的基础上,按照总结、继承、完善、提高的原则,不断推进全省各级人大理论和实践创新,持续深化和拓展代表工作,不断推进基层人大代表“家站”建设与时俱进,大力支持和保证人大代表发挥作用,取得了明显成效,积累了新鲜经验。总结全省基层人大代表“家站”建设的成功经验,针对现实存在的主要问题,现就在新的历史条件下,推进河北省基层人大代表“家站”建设不断与时俱进,提出如下对策与建议。

  第一,必须坚定坚持将党的领导贯穿始终,进一步强化组织领导。坚持党的领导,是人民代表大会制度的优势所在,是做好人大各项工作的根本保证。河北省的基层人大代表“家站”建设工作存在的诸多问题,其中一个原因,就是部分县乡党委认识不到位,重视程度不高,不能持之以恒、久久为功。各级人大及其常委会要旗帜鲜明、理直气壮地坚持党对代表工作的领导,积极争取同级党委支持,把做好人大代表“家站”建设工作、发挥人大代表作用,放到工作大局中、摆在中心任务上来谋划来推进。各级党委必须始终坚持对代表工作及人大代表“家站”建设的领导,尊重人大代表的主体地位,保障人大代表的民主权利,着力构建起“党委领导、人大主导、政府联动、代表参与”的人大代表“家站”建设运行机制和模式,把中央关于密切同人民群众联系的制度落到实处,畅通人大代表联系人民群众渠道,扩大公民有序政治参与,使重大工作和重大决策更加识民情、接地气,让人民群众有更多获得感、幸福感。

  第二,必须坚持将开展主题代表活动贯穿始终,进一步强化常态化运行。各地要加大基层人大代表“家站”建设推进力度,定期不定期经常组织人大代表开展主题活动,做到“家站”平台常用,制度机制常效,开展活动常态,管好用好、做深做实这个平台。人大代表“家站”要实现可持续发展,就不能满足于建家,止步于建家,更要防止只有场地没有制度,有了制度没有活动,避免开展活动流于形式。建议各地人大常委会推广形式多样的主题活动,比如,邯山区的“小板凳连心桥”“敲门问建议”,北戴河区的“争做四大员”“最美暑期代表在行动”,昌黎县的“我当代表做表率”等,进一步燃旺人大代表的履职热情,推动中心工作,密切联系群众,使“家站”运行和人大工作富有生机、充满活力。

  第三,必须坚持将联系选民群众贯穿始终,进一步强化为民服务解难题。联系人民群众工作不能是人大工作机构和人大代表“家站”的“独角戏”,各级政府职能部门要高度重视人大代表“家站”转交群众的意见建议,切实做到立即接、马上办、办实、办好,善于通过人大代表“家站”,打通为人民群众服务的“最后一公里”,汲取人民群众智慧,提高社会治理能力,着力解决好群众的操心事、烦心事、身边事。建议各地进一步健全代表建议办理的信息传导体系,把群众呼声和代表建议的承办过程纳入网格化管理,提升代表建议办理的“透明度”。比如,唐山市丰南区的“家站点员”四级网格化体系,横向到边、纵向到底的全覆盖布局,就通过小网格发挥出大能量,实现人大代表心系选民、政府为民服务、选民点赞人大代表的良好氛围。

  第四,必须坚持将精细化管理贯穿始终,进一步强化制度机制保证。各级人大代表工作部门要切实履行工作职责,落实落细人大代表“家站”建设工作各项制度机制,着力打造资源共用、平台共享、活动相融、上下联动的工作新格局。要不断完善人大代表的“家站”履职活动档案定期通报制度;深化选民群众及社会各方对人大代表述职评议、考核评价机制。落实从严管理要求,切实增强人大代表依法履职的内生动力、外部影响和履职紧迫感、危机感。同时,要正确处理代表活动与信访接待之间的关系问题。人大代表“家站”要多关注具有普遍共性的民生问题。针对一些信访类的个案诉求,各地也要制定制度,引导其走正常信访程序办理,不能把人大代表“家站”办成“第二信访室”,越俎代庖,影响党委和政府的正常工作程序。

  第五,必须坚持将舆论正确导向贯穿始终,进一步强化宣传引导作用。人大工作要跳出“人大圈”,向社会公众讲出人大故事,讲好人大故事。比如,秦皇岛市北戴河区利用电视台专栏、网络主题贴吧和微信、会刊简报等多种平台介绍宣传人大代表在“家站”履职情况,不仅使人大代表竞展风采还使选民了解到人大代表做了什么、做得怎么样,为选民今后评议、监督人大代表履职奠定了基础。各地要及时总结提炼人大代表“家站”建设和人大代表为民服务的典型事例,充分运用报纸、期刊、电台、电视台等新闻媒介以及人大网站、微信公众号等网络平台,加大宣传力度,持续扩大人大代表“家站”的影响度和美誉度,增强群众对人大代表“家站”的认同感和信赖感,着力打造人大代表依法积极履职、群众积极参与的舆论环境,营造服务群众、创先争优、真抓实干、推动发展的良好氛围。同时,通过人大代表履职网络平台,及时公布人大代表履职信息,强化社会监督、舆论监督。

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