学懂弄通做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以新担当新作为奋力开创新时代人大工作的新局面，是各级人大及其常委会的首要政治任务。深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，扎实开展全省人大系统“6+1”联动监督，依法推动法律法规实施，依法规范市场经济秩序，依法优化河北营商环境，依法推进高质量发展，为新时代全面建设经济强省、美丽河北贡献力量，是新思想引领新时代人大工作的具体实践。
一、联动监督的实践
今年4月，根据省委部署，全省人大系统启动了“6+1”(违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目清理规范、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6个重点领域和加强公共卫生管理)联动监督工作。自开展以来，全省各级人大聚焦重点领域清理规范和加强公共卫生管理，深入开展监督检查，着力摸清底数，有序推进整改，联动监督强力展开。河北省昌黎县人大常委会认真贯彻落实省、市、县委人大系统“6+1”联动监督动员会精神和安排部署，按照“党委领导、人大监督、政府主责、部门履职、分级负责、上下联动”的总要求，提高政治站位，强化依法监督，突出履职尽责，细化组织协调，采用“听、看、查、询、议、评、督”等方式，扎实有效开展了联动监督工作。参与联动监督工作的省市县乡四级人大代表170人，邀请专业人员14人，召开县人大常委会、询问会、交流会等9次，深入各村、工地实地查看项目42个，各级人大代表提出意见建议223条。县人大常委会与县政府相关部门一同发现问题92个，提出一些涉及工作、整改、机制建设等方面的建议223条，全部移交相关部门整改，立行立改53个，正在整改39个。
昌黎县政府及各相关部门以务实的态度密切配合监督，以实际行动支持监督，以领导的调度示范推动监督工作深入开展。政府主要领导主要领导先后3次召开调度会，分管领导定期召开调度会，听汇报、查问题、提要求，有力推动了清理规范工作的深入开展。各职能部门认真负责，主动自查、积极整改，整体工作有序推进。政府坚持问题导向、目标导向，狠抓“6+1”重点领域专项整治，实行“建账、要账、清账”管理，问题具体到点、措施具体到事、责任具体到人。对法律法规有明确规定、政策清晰的53个问题，实行立行立改;对一时难以解决的39个问题，依法依规制定整改措施，限期解决。如针对清理规范违法违规圈占土地和违规违建问题，健全共同执法监察、共同管控的责任机制和责任追究机制。针对地下水超采治理，建立更为严格的打井队管理制度，县人大常委会会同县政府一起研究出台了《昌黎县人大常委会关于加强地下水超采综合治理的决议》;针对公共卫生管理弱项短板，出台了《昌黎县人大常委会关于加强全民公共卫生健康宣传教育的决议》《昌黎县新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》，建立全面加强全民公共卫生宣传教育和应急机制。
二、联动监督取得的成效
1.群众关注的一些热点难点问题得到有效解决，党委凝聚力、战斗力显著增强。“6+1”联动监督是落实党中央和省市县委决策部署，实现昌黎绿色发展、高质量发展的内在要求，“6+1”联动监督7个领域触及全县多个热点难点问题。停滞多年的前后北窑项目启动续建;稳妥推进解决碣石雅园、碣海名城、吉祥尚府等一些小区“办证难”难题;全县大力实施医共体建设和乡、村医疗机构一体化管理，加快基层医疗机构信息化建设，推进县疾控中心标准化建设，切实解决了人民群众生产生活中的具体难点问题，充分体现了以人民为中心、人民至上的理念，县委的凝聚力、战斗力显著增强。
2.践行了“绿水青山就是金山银山”的生态思想，为昌黎发展提供了空间。开展“6+1”联动监督是践行习近平生态文明思想的重要内容。地下水超采综合治理工作，昌黎县政府及水务部门两年来共争取国家资金9000多万元，大力实施了引滦灌区工程，有效发挥了灌溉补水的生态功能，仅2019年全县就减少地下水开采254.8万立方米。开展矿山综合治理工作，5个铁矿停产整改，5个石矿关闭退出，对13个露天矿山实施恢复治理，有力地践行了“绿水青山就是金山银山”的生态思想，为昌黎发展提供了广阔空间。
3.学法规、用法规，推动了依法行政和法治政府建设。开展“6+1”联动监督的依据就是法律法规。“6+1”联动监督是对政府法定职责任务和工作措施成效的“双监督”。在监督工作中，人大代表学习法律法规、运用法律法规，按照法律法规职责找差距、找问题;政府及相关部门对照法律法规认真自查，按照法律法规梳理问题;在整改问题方面，严格依照法律法规制定整改措施，法治意识进一步强化，法治思维进一步巩固，依法行政、法治政府建设更加自觉。
三、联动监督的显著优势
实践证明，围绕重要监督议题上下联动开展监督是人大工作的一项创新而有效的举措，切实增强了人大监督实效，推动和实现了人大工作互动、互补、互促，推进了新时代人大工作高质量开展。
1.有利于把握党委意图。省、市人大常委会发挥牵头的主体作用，可以及时准确把握中央和省、市委的意图，贯彻落实省、市委的工作部署，更好地服务党委中心任务和工作大局，积极回应人民群众的合理关切。
2.有利于拓展联动主体之间联系的广度深度。人大上下级之间为监督、指导和联系的关系，各级人大之间联系主要集中在下级人大负责人列席上级人大常委会会议，下级人大常委会受委托就相关法律法规实施情况开展执法检查、组织闭会期间本级选出上一级人大代表。开展联动监督活动，上级人大要统筹谋划、强化指导，要抓好与下级人大的联系沟通，可以着力构建各级人大上下联动、纵向协同、整体发力的新格局，有力推动人大工作与时俱进、创新发展。
3.有利于推动重点工作深入开展。省、市级人大常委会统筹安排的联动监督工作，都是影响地方经济社会高质量发展的中心工作、重点难点工作，有了上级人大的统筹部署，下级党委领导、支持的力度就会更大，完成工作的条件就更完备。就更能实现针对同一监督项目的资源整合，形成浓厚的工作氛围，便于综合运用监督法等法律法规规定的多种监督方式，形成一个比较完整的监督链条。
4.有利于发挥各级人大的优势。省、市人大常委会发挥政治站位高、信息资源广、专业力量强等优势，加强牵头组织、统筹协调、业务把关;县、乡两级人大发挥熟悉基层、问题了解相对深入等优势，加强与群众的联系、听取群众的呼声，各方加强衔接配合，形成整体合力，契合联动特点、发挥联动优势，使工作抓得更实。
5.有利于调动基层人大工作的积极性。省、市人大常委会确定联动监督题目，县、乡两级人大开展监督就有了依据、就可以有的放矢。通过联动监督，通过省、市人大的共同推动，真正把人大监督压力层层传导至基层末端，可以很好地推动相关工作的开展、促进一些长期难以破解的实际问题解决。为县、乡人大树立良好威信，为人大赢得更加广泛的群众基础，提升人大工作在社会各界中的认知度和影响力。
6.有利于发挥代表主体作用。开展联动工作，充分利用“人大代表之家”“代表联络站”平台，采取不同形式，组织人大代表统一集中活动。各级代表共同参与到每一项工作中来，互相交流、互相学习、互通信息，更有利于人大代表互相帮助、共同提高。人大代表通过深入选区走访座谈、收集建议、献计献策、调处矛盾和办实事好事，代表活动更具实效。
四、深化联动监督的建议
1.坚持“党委领导、人大监督、政府主责、部门履职、分级负责、上下联动”的原则。开展联动监督要始终在党委的领导下，省、市人大常委会发挥主体作用注重统筹安排，政府坚持属地管理原则，组织有关部门开展自查自纠，着力推动问题解决。省、市人大要鼓励县、乡人大对影响区域经济社会高质量发展的难点问题、群众关注的热点问题，采取一级组织、几级代表参与的方式开展本地人大的上下联动活动，进行监督。
2.选择上下共同关注、事关全局的议题。联动监督题目的选定，要紧紧围绕党委中心任务和工作大局来展开，聚焦在影响经济社会高质量发展的一些社会热点难点重点和百姓关切问题上。把握结合点、找准切入点，把握好上下联动的尺度，坚持党委有要求，政府有愿望，人民群众有期盼，法律法规赋予职权原则。联动监督计划和选题应事先向同级党委请示报告，找准在上下联动中的定位。选好题是上下联动的基础环节，议题好就能使工作针对性、现实性更强，更能取得好的效果。
3.做好顶层设计和工作指导。联动监督涉及上下级人大联动，工作范围广、项目多，涉及多个阶段步骤，从开始就一定要做好顶层设计。要明确联动监督的目标原则、内容重点、法律遵循、方法步骤，把握关键，统筹推进，从严从细做好每个阶段、每个环节的工作，做到不跑偏、不漏项、不走过场。上级人大要持续跟进对下级人大的业务指导，对下级人大在履职过程中遇到的新情况、新问题要及时研究、跟进答疑，要破解难题、纠正偏差，确保联动监督工作有序有力有效开展。
4.采取正确监督的方式开展。在监督权行使过程中，各级人大常委会要围绕联动监督题目，注重重点发力，综合运用法律法规规定的专题调研、视察，听取和审议工作报告、专题询问等多种监督形式，做出人大审议意见以及视情况对相关问题依法作出决议、决定等方式，重在解决联动监督中突出问题，推动工作开展。
5.注重联动监督结果运用和意见反馈。人大要运用公开结果、召开座谈会、听取汇报、现场察看等形式，对政府及相关部门落实整改情况跟踪督办。对落实效果不明显的，采取专项督查、专题询问、质询等方式进一步落实督办。同时，要健全完善下级人大意见反馈机制，上级人大要对下级人大在联动监督中反映的突出问题及时予以反馈，切实帮助下级人大解决反映的突出问题，增强下级人大对联动监督工作的积极性。（河北省昌黎县人大常委会 曹立勇）
