加强人大代表之家(联络站)建设，是更好发挥人民代表大会制度优越性的实践举措，也是夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手。
人大代表发挥作用，在人代会期间容易做到，但在闭会期间则往往被忽视。代表在闭会期间开展活动的形式比在大会期间要多，内容也更丰富，因此人大代表在闭会期间履行职务就显得尤为重要。代表履行职责，经常性的、最大量的应当是在闭会期间，但这又恰恰是目前代表工作比较薄弱的环节。为保障闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化，遵化市人大常委会积极探索实践，扎实推进家(站)建设，截至2017年底，共建成27个代表之家、83个代表联络站，实现了全市乡镇(街道)家(站)全覆盖。
一、家(站)规范化建设主要经验做法
(一)标准化建好家(站)。按照“全面覆盖、设施完善、制度健全、管理规范、活动经常、注重实效”的原则，遵化市各乡镇(街道)扎实推进家(站)建设，全部达到“九有”标准，即有固定场地、有统一标牌、有宣传标语、有规章制度、有活动档案、有学习资料、有信息公示、有工作人员、有专项经费。所有代表之家全部准备“五簿一册”。2019年，在原有标准之上，遵化市人大常委会按照《唐山市人大常委会关于创建“五星级”人大代表之家(联络站)的实施意见》，以更高标准、更严要求，更高质量打造“五星级”家站，全市4个代表之家、6个代表联络站获评“五星级”，进一步提升全市家站建设水平。
(二)规范化管好家(站)。一是完善机制，为方便代表和群众进家入站开展活动、反映问题，制作代表联系选民卡，制定代表联系选民制度并公开上墙，对代表联系选民作了详细规定;公布代表信息和联系方式，让选民随时进入家站，主动向代表反应情况，形成了代表联系选民的工作机制。二是规范管理，要求每位代表定期到家(站)值班，每季度值班不少于1次，每年不少于4次，认真听取群众反映的问题和意见，耐心解答或逐级向上反映;在每届任期内，要求每位代表至少向选民述职一次，接受选民监督;为每位代表建立履职档案，详细记录接待选民、参加视察调研活动、提出意见建议、向选民述职等情况，作为届内履职表现和下届连任的重要依据。三是强化服务，坚持市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系选民群众的“双联系”制度，持续开展“双联”活动;把提高代表综合素质作为履职的基础，每年分批次组织家(站)负责同志赴外地考察培训，学习先进经验，利用家(站)平台订阅、发放法律法规书籍和人民代表报、遵化人大工作等刊物，为代表依法履职创造了良好条件。
(三)常态化用好家(站)。为充分发挥家(站)功能，激发代表履职热情，发挥代表主体作用，遵化市人大常委会结合工作实际，为家(站)确立了学习交流、依法履职、联系选民、服务群众、接受监督等核心功能。各家(站)紧扣全市中心工作和市人大常委会重点任务，抓住人民群众关注的热点、难点问题，组织开展代表活动，如助力“蓝天碧水净土”保卫战、脱贫攻坚、抗击疫情、砂石料源头企业及重型车辆管控、创建全国文明城市等活动，都能看到人大代表活跃其中。
随着家(站)建设运行不断规范化，家(站)在人大代表、选民群众、人大等层面的积极作用日益显现出来。对人大代表而言，在家(站)与选民群众零距离接触，第一时间了解群众的呼声和愿望，更接地气，归属感和责任感更强，为人民代言、替人民监督的职务意识更高。对选民群众而言，主动到家(站)反映困难、问题更多，与人大代表的关系更密切，对人民代表大会制度的认识更高，感受到了民意有人代表、民怨有人倾听、民生有人关注、民主就在身边。对人大而言，工作有了新抓手、新载体，通过家(站)组织代表开展学习培训、视察调研、接待选民、评议基层所站、向选民述职等各项活动，工作内容更丰富、形式更多样，对政府工作的监督更及时、更具体、更有效。现在，家(站)常用、代表常来、实事常办在遵化市正逐渐成为一种新常态。
二、家(站)规范化建设实践中存在的问题
当前，遵化人大将家(站)建设运行作为新形势下人大工作的有力抓手，在宣传政策法规、依法履行职责、发挥代表作用、促进经济发展等方面取得了一定的实效，但也存在一些问题，集中体现在以下几个方面：
(一)全员进家(站)有待加强。我市各级人大代表均已安排编入家(站)，实现了代表进家入站全员化。但是领导干部代表进家(站)参加活动的频率还有待提高。各级人大代表间联动少，遵化市级以上人大代表与乡镇人大代表联系少，担任一定领导职务的代表参加代表活动不多。
(二)活动创新性有待提高。家(站)开展活动，市人大常委会安排的“规定动作”较多，结合本地特点的“自选动作”较少，仅个别家(站)能够联系实际、创新方法，开展活动。方式主要有在家(站)内接待选民的接访式、走访群众的下访式、视察调研的约访式，新型活动方式还需探索。
(三)活动实效有待加强。家(站)活动计划能按规定上墙，但如何有计划、有内容、有声有色地开展活动，还有待研究探索，存在家(站)空有活动计划但不能按计划组织活动的现象。部分家(站)能按相关制度定期接待选民，开展代表活动，倾听群众上门反映的诉求和意见，但由于部分代表对法律、法规和相关政策不够了解，对市情、乡(镇)情、村情不够熟悉，解答不了群众提出的疑问。部分家(站)人大代表活动开展流于形式、走过场，效果不佳，家(站)作用没有得到充分发挥。
(四)群众知晓率有待提高。我市“代表之家”均设在乡镇(街道)政府办公所在地，“代表联络站”设在村、企业、社区，部分家(站)的位置稍偏，不是沿街设立，群众对非沿街设立的家(站)不够了解，对于家(站)的活动更是知之甚少。家(站)的社会知名度不高，群众对家(站)的布局设置、活动时间、职能作用了解不深，在群众中的知晓率偏低，影响群众到家(站)参与活动、反映问题的积极性。
三、加强家(站)规范化建设的对策建议
(一)进一步深化思想认识。加强家(站)规范化建设是贯彻落实党中央、全国人大决策部署精神的重要举措，是坚持和完善人民代表大会制度的重要体现，还是充分发挥人大代表主体作用的重要途径。要充分认识家(站)强化舆论宣传的助推器、了解社情民意的晴雨表、化解矛盾纠纷的缓冲带、组织视察调研的主平台、加速民智转化的孵化器、提升履职能力的加油站等作用，加强家(站)规范化建设具有重要的理论与现实意义。
(二)进一步明晰功能定位。家(站)是人大闭会期间代表集体履职的工作场所，是市、乡(镇)人大联系人大代表和人民群众的工作平台，家(站)以人大代表为工作主体，以联系人民群众、听取和反映社情民意、推动解决基层实际问题为工作内容，依法开展工作。要使家(站)成为代表的温暖之家。和西方的议会议员不同，我国的各级人大代表都是兼职的，代表本人不能开设代表工作室或个人工作站接待选民、联系群众。因此，要把代表联络站作为服务保障代表履职的重要阵地，确保每个家(站)都有固定的场所、一定的面积、必要的设施和学习的资料，为代表提供一个开展活动、学习知识、交流经验、展示风采的工作场所和温馨港湾，从而不断增强代表的责任感、认同感和归属感。要使家(站)成为代表的履职之所。通过加强家(站)建设，让代表能够有固定的场所接待群众，让群众能够在固定的地点找到代表反映情况，方便代表更加直接地了解群众关注的热点、焦点和难点问题，更加及时地发现经济社会发展中存在的倾向性、普遍性问题，为代表议政督政、依法履职提供帮助、打好基础。要使家(站)成为代表的活动之地。家(站)的有效运行，离不开丰富多彩的活动。要以家(站)为依托，进一步丰富代表闭会期间的活动。同时，也要依托家(站)组织代表向原选区选民述职等活动，更好推动代表接受群众监督常态化。要使家(站)成为代表的凝心之处。人大代表是贯彻党委部署、联系服务群众的桥梁纽带，是服务中心工作、做好群众工作的重要力量。要通过加强家(站)建设，推动各级代表当好党委决策部署的宣讲员、群众意见征集的信息员、群众矛盾问题的疏导员，为党委政府多做一些统一思想的工作，多做一些释疑解惑的工作，多做一些促进和谐的工作，更好地凝聚共识、汇聚人心、集聚力量。
(三)进一步完善措施机制。开展星级创建，促进规范提升。在总结实践的基础上，继续开展“五星级”家站创建活动，并以此为抓手，整体推进家(站)的高标准建设、高质量管理、高效能运行。坚持务实管用，增强工作实效。家(站)不能一建了之，而是要讲究取得实效。不管是接待选民、视察调研、执法检查或者征求意见，各种活动都要出实效，为党委政府决策提供参考或者实实在在为群众代言，帮助解决困难与问题。建立健全机制，保障长效运行。家(站)要长效运行，离不开有力有效的机制保障。要完善代表信息公示、选民接待、代表活动、问题处理流程制度等，用制度保障家(站)发挥作用。
家(站)规范化建设是加强基层人大工作的有效载体。建好家(站)很重要，用好家(站)更重要，要不断开展丰富多彩、行之有效、富有创新的活动来充分发挥家(站)功能，激发代表履职热情，发挥代表主体作用，真正使家(站)成为代表提高素质的平台、议政督政的基地、联系群众的纽带。
