朋友圈有人大工作者咨询：该县人大常委会主任恰好换届到龄退休，没有被推选为新一届人大代表，在新一届人大第一次会议召开前，也没有履行辞职程序，在新一届人大第一次会议上可否作县人大常委会工作报告?有人认为，既然退休，也不是新一届人大代表，应该由留任的人大常委会副主任去作;有人则认为，即将退休的人大常委会主任应该要推选为新一届人大代表并参加主席团，这样才可以作。那么，不是新一届人大代表的即将退休的人大常委会主任，可以在新一届人大第一次会议上作人大常委会工作报告吗?即将退休的人大常委会主任有必要推选为新一届人大代表吗?
关于在新一届人大第一次会议上由谁来作人大常委会工作报告的问题?虽然没有明确的法律规定，但是从法理上来看，只要由人大常委会的委托即可。一般情况下，由人大常委会主任受委托作报告，也可以委托人大常委会副主任作报告;特殊情况下，在新一届人大第一次会议上，也可以委托人大常委会其他组成人员作报告。笔者认为，像诸如上述该县人大常委会主任虽然退休或即将退休，只要没有请辞人大常委会主任职务，仍然可以也应该由该人大常委会主任在新一届人大会议上受委托作报告;至于是否是新一届人大代表，不影响该人大常委会主任职务的履行。因为，依据地方组织法第四十二条之规定，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。”
关于即将退休的人大常委会主任是否有必要推选为新一届人大代表吗?从一些地方惯例来看，一般会被推选为新一届人大代表，同时还会作为主席团成员;有的地方，甚至将即将退休的人大常委会副主任也推选为人大代表。笔者认为，即将退休的人大常委会主任未必非要推选为新一届人大代表不可，即将退休的人大常委会副主任更没有必要推选为新一届人大代表。首先，高层有范例。从全国人大层面来看，全国人大常委会委员长离任退休，也不再是新一届全国人大代表。其次，弊远大于利。已退休的原人大常委会主任或副主任被推选为新一届人大代表，不仅占用了人大代表总名额，还会挤占党员干部代表名额，不利于代表结构优化，也不利于代表年轻化。
这里顺便再谈一谈已退休的人大常委会组成人员是否有必要列席本级人大会议的问题。依据地方组织法第十七条之规定，已退休的人大常委会组成人员不是法定列席对象;但是，本级人大常委会可以决定列席。从地方惯例来看，一般情况下，已退休的人大常委会主任、副主任会会列席本级人大会议;有的地方，人大常委会其他组成人员也列席本级人大会议。笔者认为，只要条件(会场大小、列席人数多少、经费开支等)允许，已退休的人大常委会组成人员列席本级人大会议未尝不可，尤其是已退休的历届人大常委会主任，应尽可能地安排列席。 (安徽芜湖三山经济开发区人大工委 滕修福)
