随着新时代的到来，人民对美好生活的向往和期待更多，对人大监督工作也提出了更高的要求。询问是人大监督的法定形式，专题询问作为询问的一种，由于其具有组织性更强、集中性更高、公开性更好的特性，是对法定监督形式--询问的深化和拓展，逐渐成为人大监督的重要方式。有效的推动专题询问的制度化、规范化、程序化，规范引导专题询问的开展，更好的支持、帮助和促进“一府两院”规范相关工作，是法律的要求，也是人民期待和代表的呼声，迫切需要地方人大常委会依法行使好这一权利，使之成为加强监督工作、增强监督实效的一个有效手段。
一、深刻认识开展专题询问的重要意义
2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问后，许多省、市、县人大常委会也相继开展了专题询问，专题询问作为一种新的监督工作方式的探索，从无到有常态化开展、从有到优高质量开展，提高了监督实效，凝聚了发展合力。
(一)开展专题询问更直接的回应广大代表群众的社会关切。专题询问具有很强的针对性、直接性、互动性和实效性，人大代表在大会上进行专题询问，有关机关给予现场回答，可以加深大人代表对“一府两院”工作情况的了解，增强对其繁重、复杂、艰巨工作的理解;而“一府两院”通过人大代表的询问，可以进一步了解人民群众对其工作的意见和建议，明确工作的重点和方向，从而更加自觉的依法行政，执政为民，执法为公，共同推进经济社会的高质量发展。
(二)开展专题询问提高了监督对象的履职意识。专题询问具有监督、批评的“硬”色调，虽然只是提出询问，实际行权时却可以连续追问、句句较真，有效增强监督的主动性、纠偏性和约束力。代表们有的放矢的提出问题，促进相关部门开拓思路，针对具体问题对症下药，同时，代表和相关部门负责人当面互动问答，需要答出责任和承诺，增强了履职者的责任意识和履职意识，进一步体现了人大监督的力度和成效。
(三)开展专题询问有利于推动“一府两院”工作的落实。通过专题询问提出问题，包括要求“一府两院”对自己的工作情况作出说明、解释，可以使“一府两院”更加清楚了解自己工作所存在的问题。会后通过深入调研和剖析问题，明确改进工作的方向和解决具体问题的措施，既提高了工作效率和工作水平，又直接推动了相关问题的解决落实。
二、充分了解开展专题询问的薄弱环节
专题询问自开展以来，地方各级人大常委会也积极尝试和探索，专题询问监督机制正从“青涩”走向成熟，对人大监督工作起到了积极的作用，但离社会各界和人民群众对人大的期望还有一定差距。
一是对开展专题询问工作中认识不到位，效果不明显。有人认为开展专题询问是装点人大监督工作门面的摆设，难以发挥作用;有的瞻前顾后，工作不求过得硬，但求过的去，缺乏勇气和信心。导致不敢硬碰硬的面对问题，解决问题。二是不敢提尖锐、实质性的问题，浅尝辄止。询问的内容过于形式化，抓不住重点，走过场，做表面文章。三是制度保障有待进一步完善。专题询问作为一种创新的监督方式，在监督法等法律中并无具体体现和操作规范，因此容易出现随意性、主观性，降低和弱化了人大监督权力。四是督办不到位。有些意见在会后进行督办，但是针对部分“正在落实或已列入计划中”的意见，缺少二次办理、二次督导。
三、扎实推进开展专题询问的各个环节
专题询问是一项系统性、程序性、规范性很强的工作，把工作做细、做实，才能确保专题询问工作达到预期效果，取得实效。
(一)前期准备是基础。准确的选择议题是开展专题询问成功的前提。在认真听取代表和群众意愿心声的基础上，有意识的选择与党和国家工作大局紧紧相扣、社会普遍关注、迫切需要解决的突出问题，才能使得监督具有针对性和可行性。询问主题应根据常委会年度工作安排，围绕专项报告或审议专项议案，也可以通过专题调研，向社会公开征集、向代表委员征集、向基层人大征集、向政府及有关部门征集等，拓宽选择渠道。坚持“少而精”的原则，进行认真筛选，将经过努力可以解决的热点问题列为专题询问的重点。例如，就与我们生活息息相关的、代表和群众普遍关注的食品安全问题，我市人大常委深入开展调查研究，充分了解实际情况，开展了“舌尖上的安全”为主题的专题询问会，代表有强烈的反响，取得了很好的效果。制定科学的方案是开展专题询问成功的保障。通过采取开座谈会、听取汇报、查阅资料、走访群众、问卷调查、明查暗访等多种行之有效的方式，围绕询问主题，深入基层、深入群众，有针对性地开展调研视察，了解掌握真实情况，发现不足问题，形成有深度、有力度的专题调研报告，为专题询问的开展提供客观真实的第一手材料，做细做实相关基础性工作。周密制定具体实施方案，进一步明确专题询问各阶段的工作目标和计划，确保每一阶段、每一步骤都按时序推进。要注重与政府部门对接互动，就专题询问前期准备工作与政府共同召开推进会，明确工作要求，提出实施意见。
(二)现场询问是重点。现场询问要精准。一要严格按照方案确定的人员和内容组织询问，限定提问和答复时间，专题询问应当采用先听取和审议专项工作报告，再集中进行专题询问的方式，使专题询问主题更突出、问题更集中、针对性更强。二要科学合理安排设问。问答环节，通常采取一问一答的方式进行，也可以根据询问的实际采取指定人员询问和随机询问相结合、随问随答、连续追问等形式进行，以达到询问的效果。切实做到所提问题主题明确、重点突出、观点鲜明，做到宜精不宜多，宜深不宜浅，宜专不宜广，询问时要敢于问，要问中要害，直面问题的症结所在，要有追问、有辩解、有讨论、有分析，保证专题询问有质量。三要加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调，明确应询要求，使被询问者在会前有充分的时间开展调查研究，为专题询问的顺利进行提供保障。回答询问时，要简明扼要，开门见山、直截了当，确保不走形式、不走过场。四要提高专题询问的公开化程序，建立规范的询问公开制度，专题询问过程可向媒体和公众开放，并公布询问和答复情况，增强专题询问的透明度。
(三)跟踪监督是关键。询问结束并不意味着监督工作的结束，还要不断跟进，抓好督办。一是交办询问意见。对在专题询问会上的询问和作答进行认真汇总、梳理和分析，将常委会组成人员提出的意见进行归类，结合审议专项工作报告的审议意见，以函件的形式交“一府两院”研究处理，明确办理回复方式和完成时限。二是加强跟踪督办。专题询问的意见建议书面交办后，严格按照有答复承诺、有审议意见、有跟踪督办、有整改实效的要求，市人大常委会成立督办专班负责跟踪督办，通过电话了解、听取汇报、视察检查等方式及时沟通，督促“一府两院”对专题询问意见建议提出的问题深入调查、认真研究，提出切实可行的方案，抓紧落实整改。对“一府两院”答复承诺的问题要一跟到底，防止不了了之。待专题询问意见办理规定时限结束后，可对意见建议办理情况进行再询问、满意度测评或质询，切实做到言必行、行必果、确保专题询问出实效。三是加强宣传报道。充分利用相关媒体，及时深入报道专题询问主要做法以及取得的成果，并组织人员进行认真策划，以通讯、纪实的体裁对外推介专题询问工作，在相关媒体进行刊发，为推进专题询问营造良好氛围。
专题询问是人大监督权的一种新的尝试，其潜在的能量是较大的，有待深度挖掘，需要我们在今后的工作中不断探索、积极实践，要进一步健全完善专题询问法律制度，确保专题询问工作在法治轨道上有序开展;进一步探索制定专题询问实施办法，使开展专题询问有规可循、有章可依;进一步增强专题询问工作实效，保证 “一府一委两院”在专题询问的过程中能改善自身职能，提升工作能力。总而言之，要让专题询问在人大监督工作中发挥独特作用，给人大监督工作带来更多的激情和活力。（作者单位：遵化市人大常委会）
