新冠肺炎疫情防控是对国家治理能力的大考。自2020年1月我国从武汉开始全面打响新冠肺炎疫情防控阻击战以来，各级各部门在党中央的坚强领导下，众志成城、科学施治，取得的成效有目共睹。但在一些地方特别是基层单位，也暴露出了不容忽视的问题。
据媒体报道，疫情发生以来，基层不管是农村还是城镇社区，都出现过野蛮的“硬核”防疫。譬如在河南省某市，当地工作人员为了“吓唬”一名不戴口罩的村民，就让他享受到了“捆绑”的待遇。无独有偶，河北省某市也发生了村支书指示执勤人员捆绑不听劝阻老人的事件，引发社会关注。有些地方特别是基层单位执行上级疫情防控政策动辄搞“一刀切”，或层层加码，最终暴露的是这些地方治理能力落后的深层缺陷。吉林省通化市因疫情防控封城，仓促间没有做好必要的民生保障措施，搞得许多民众“断粮”“断药”，尿毒症患者和其他需要急诊的病患断诊，民众苦不堪言。2021年1月河北省藁城、南宫等地村镇社区发生聚集性疫情，1月3日至10日24时，一共通报了249例本地新冠肺炎确诊病例的行动轨迹。健康时报记者根据通报的轨迹发现，有23例确诊病例出现症状，自行到村卫生室、诊所、药店等场所购药治疗，甚至有的3天内去了5趟诊所和卫生院，而疫情防控应急反应机制没有发挥应有作用。还有石家庄市藁城人民医院、新乐市中医院新冠肺炎疫情院感防控不力，暴露出医院管理混乱、感控意识不强，卫生健康部门监管责任缺失，当地防控指挥部门未履行防控领导职责的严重问题，被国务院联防联控机制综合组通报。
以上种种，如若出现在疫情早期、病毒未知、预案不周时抑或情有可原，但大多出现在常态下疫情防控时期，不可谓病毒未知、预案不周。产生问题的根源还是在思想麻痹、责任不清、管理混乱、措施不严上，反映了一些地方在基层治理上仍然存在着难点、堵点和痛点。
“基础不牢，地动山摇。”这句话用在评价基层治理的重要性上是再恰当不过了。2021年1月河北省藁城、南宫等地村镇社区发生聚集性疫情的严重后果就是沉痛的教训。但基层治理出现严重问题和造成严重社会后果的事情，何止新冠肺炎疫情防控这一件事情呢?基层治理是国家治理的基础。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须夯实基层治理这个基础环节。希望各地各部门都要从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，充分认识加强基层治理的极端重要性，切实把基层治理有力有序有效推进。
其一，加强科学统筹。要自觉站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的政治高度看待基层治理问题，牢固树立全面的系统的辩证的观点，统筹推进政党治理、政府治理、社会治理，切实把基层治理纳入地方治理总体布局，纳入各级各部门重要议事和工作日程，定期研究情况，深入分析问题，结合基层实际，提出有效应对举措。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神及中央关于推进基层治理现代化的部署要求，紧密结合制定实施“十四五”规划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，科学精准制定基层治理政策措施。要牢固树立正确政绩观，既重视创造“显绩”，又注重创造“潜绩”;既重视做足“显功”，又注重做足“潜功”;既重视顶层设计，又注重基层实践，保证把中央和上级关于推进基层治理的各项政策措施落实落细落地。
其二，发挥制度优势。制度优势是我们应对各种风险挑战的最大底气。要坚持党的集中统一领导这一国家制度和国家治理的显著优势，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学制定基层治理的战略目标、发展方向和重大举措，组织协调各方面力量为基层治理助推助力。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党领导下的人民代表大会制度、政治协商民主监督制度和基层群众自治制度，充分发挥地方各级国家权力机关立法引领、监督保证作用，发挥各级行政机关组织管理、依法行政作用，发挥各级司法机关公正司法、维护公平正义作用，发挥各级人民政协政治协商、民主监督作用，发挥基层群众自治组织自我教育、自我管理、自我监督作用。要通过充分发挥国家制度和国家治理体系的特点优势，扎实有效推进基层治理，实现基层善治。
其三，强化法治手段。法治是国家治乱兴衰的关键因素，也是基层治理的基本方式。 要善于运用法治思维和法治方式推进基层治理，并以基层治理法治化转型加快推进基层治理现代化。要坚持科学立法，紧紧围绕基层治理的重点难点问题，如村镇规划建设、征迁改造、安全生产、社会治安、民事调解、疾病预防、新型合作组织建设等，加强地方立法，细化完善措施，以良法促善治、保发展。要坚持严格执法，全面落实政府主体责任，建立健全基层治理权力清单制度和责任追究制度，提高基层政府及执法部门公正文明执法水平，努力建设法治型政府。要坚持公正司法，强化司法为民理念，严厉打击各种侵犯群众合法权益的行为，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要强化国家权力机关的监督，促进基层社会治理法律法规落实到位，为推进基层治理现代化提供法治保障。
其四，宣传发动群众。人民群众是基层治理的主体。要尊重人民群众主体地位，强化基层治理为了人民、依靠人民、服务人民、造福人民的理念，完善人民群众参与基层治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，鼓励和引导企事业单位、社会组织和人民群众依法积极参与社会治理。要加强宪法和与基层治理密切相关法律法规宣传教育，聚焦重点条款，创新宣传方式，开展以案说法，增强宣传效果，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动基层各项工作。要加强自治与德治宣传教育，加强社会主义核心价值观宣传普及，扩大供给先进精神文化食粮，提高人民群众文化素质和文明素养，促进人民群众注重通过市民公约、乡规民约、行业规章等实现自我约束、自我管理，积极主动参与基层社会治理，协力奏响基层社会治理的大合唱。
其五，建强基层组织。基层组织是基层治理的直接组织者和实施者。要着眼推进基层治理现代化大布局，加强基层政权治理体系和治理能力建设，建强新时代党的基层组织，有效发挥基层党组织宣传凝聚服务群众作用，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。要依法选举配齐城市社区和农村自治组织，推动基层治理制度化、规范化运行。要推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。要构建包括新冠肺炎疫情防控在内的常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，充实基层社会治理队伍，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。要探索建立社区居民和农村村民代表会议制度，定期召开民主协商会、代表议事会，对基层治理形成规范有效的监督约束。要注重发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。(作者单位：河北省人大常委会)
