党的十八大以来，中国发展进入新时代，中国的能源发展也进入了新时代。在持续为减缓气候变化影响作贡献的基础上，中国向世界作出了“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的承诺。这既是中国对国际社会的承诺，也是对国内的动员令。
面对“2030年碳达峰”和“2060年碳中和”对能源发展带来的压力，我国加快了构建清洁低碳、安全高效能源体系的步伐。太阳能是一种理想的清洁低碳、可再生资源，是化石能源最好的替代品之一，对能源结构的低碳转型发挥着重要作用。光伏发电是利用太阳能的主要途径，在长期能源战略中具有重要地位。国家“十四五”能源规划对光伏装机目标作了大幅提升。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，锚定了到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，进一步明确了光伏产业发展的市场前景，充分调动了市场主体的投资积极性。
河北省处于太阳能资源比较丰富的地带，是光伏产业发展的重点省份之一，市场发展前景广阔。在国家层面的推动之下，河北省在开展“十四五”能源规划研究编制工作和2035年远景目标中，对“十四五”期间的新能源装机作出了具体规划，制定了较高的整体目标。
光伏发电降本空间大、技术进步快、产业化确定性强，是未来主要发展的低成本节能发电方式之一。多位河北省人大代表认为，光伏发电具有安全可靠、绿色清洁、适用广泛、资源充足等特点，既可以更好地满足电力供应需求，还有助于节能减排、保护环境;光伏产业不仅为相关企业发展提供了契机，光伏扶贫项目还可以为农民增加收入，改变许多人的生活。随着光伏发电经济性的不断提升，光伏行业发展前景明朗，同时，光伏产业的快速发展，也对光伏发电系统的科学智能管理、安全高效运行提出了新要求。为了让光伏产业平稳健康发展，让这种可再生能源能够持续照亮更多人的生活，人大代表针对光伏项目的运维管理、建设开发等问题提出了建议。
加强光伏项目运维管理
据悉，截至2021年年底，河北省光伏总装机容量已经超过了33GW。面对如此大的存量和即将新增的光伏市场容量，提升光伏项目运维管理水平显得越来越重要。
“光伏项目的运维管理是指通过专业人员与技术手段对光伏项目进行运行和维护管理。其内容包括安全管理、设备管理、人员管理、技术改进、故障处理、检修检测、试验等内容。运维的管理时间贯穿于电站的整个生命周期，长达25年之久。”河北省人大代表，英利集团党委书记、总经理郑小强介绍道。
好的运维管理不仅能够保障光伏项目的安全稳定运行，而且可以充分挖掘光伏电站的发电潜能，避免光伏资源的浪费。郑小强代表在工作和调研中发现，虽然河北省各地对光伏项目运维管理作出了规定，积累了一些经验，但是仍存在一些问题，主要体现在以下三个方面：
一是扶贫类光伏电站运维效果差，发电收益低。据悉，作为光伏装机大省，河北省扶贫办在2015年年底选择了平山、曲阳、巨鹿、临城、赤城、平泉6个县作为首批光伏扶贫试点县，开展长达20年的持续帮扶。目前，河北省扶贫光伏电站容量达到3.9GW以上。“扶贫光伏电站运行环境有三个突出的特点：农村电网不稳定，设备故障次数多;装机规模较小，人工巡检不到位;运行人员不专业。”郑小强代表说，鉴于上述原因，扶贫类光伏电站的运行效率普遍较低，以省内的某扶贫光伏电站实际统计结果显示，其年等效利用小时数不足35h，严重低于区域内其他类型的光伏项目1200h～1300h的平均水平。
二是国内运维方面的标准欠缺，知识产权的保护力度较弱。国内光伏运维技术的快速发展自2012年左右开始，虽然经过了一段时间的发展，但在运维的标准化方面仍然存在一些欠缺。“一方面是由于运维处于早期发展阶段，标准申报数量较少，各个单位对于标准的立项不够重视，另一方面是光伏项目的类型和技术不断更新，导致光伏运维标准更新不及时。”郑小强代表补充道，加之国内运维相关的知识产权保护力度不够，运维专利产品被抄袭严重，阻碍了运维公司在技术研发方面的积极性。
三是运维数据的收集与利用仍处于初级阶段。光伏项目在运行过程中会产生很多重要的数据，这些数据的准确收集与合理利用不仅能够对存量光伏项目的运行和维护起到指导意义，而且这些数据也是光伏项目的前期设计、中期建设和后期资产管理的重要依据。“目前，光伏项目在数据收集、传输、处理和分析利用方面，仍存在一些问题，数据收集的误差严重、数据传输的形式单一、数据处理的方法粗略、数据的分析利用浅显，这些原因导致了大量可贵数据流失，在一定程度上遏制了光伏产业发展。”
针对上述问题，郑小强代表在如何加强扶贫类光伏电站的运维管理、加强知识产权的保护、建设光伏大数据中心等方面提出了建议。
“首先，应加强扶贫类光伏电站的运维管理。分析扶贫类光伏电站运行环境特点，我们不难发现，造成扶贫类光伏电站运行效率低下的主要原因就是运维效果不理想。”郑小强代表建议，河北省所有的光伏电站，尤其是政府持有的光伏电站应加强运维管理，通过委托第三方专业运维公司，提升电站的安全性和能效性。他认为，专业化的运维公司应做到以下两点：一是要强化专业培训，落实运维体系，拟定运维机制，建立“点面结合、一站处理、全程管控、实时响应”的末端融合运维工作网格化管理模式，形成“人在格中转，事在网中办”的服务模式。二是要细化培训，严格看护职责。应对光伏电站现场看护人员进行系统看护知识与现场巡视等课程培训。健全考核制度，落实运维体系。建立一体化垂直管理体系，采取“集中管理，分散实施”的管理模式。此外，他还建议，要推行村级光伏扶贫电站智能运维管理，通过大数据、互联网等新技术，将贫困区域的所有村级光伏电站进行集中运维管理，这样可以最大限度降低运维成本、减少发电损失，切实保障贫困户的收益。
“其次，要加强光伏运维标准体系建设和知识产权保护。行业的标准化有利于稳定和提高产品、工程和服务的质量，促进企业走质量效益型发展道路，增强企业素质，提高企业竞争力。”目前，河北省内的光伏运维相关标准较为欠缺，为了加强运维方面的标准体系建设和知识产权保护，建议省政府采取激励措施，鼓励和支持企事业单位开展在标准化和知识产权保护方面的工作，通过政府倡导与指引、企事业单位积极参与，逐步完善光伏运维的标准化体系，同时也加强省内对光伏运维方面的知识产权保护。
“第三，应推动光伏大数据中心建设。光伏电站运行数据的重要性不仅体现于当前时代，同时体现于光伏发展的未来，长期的数据量积累，可以对光伏的发展产生质的飞跃。”郑小强代表对建设光伏大数据中心的必要性和可行性作出解释：光伏项目的发电量数据、辐照量水平、耗电量情况、限电情况、发电效率、发电曲线特性等各项数据直接反应河北省的资源情况、电站运行情况和光伏发电收益情况，为河北省“十四五”甚至更长期的碳中和、碳达峰目标制定提供有力的数据支撑;目前国内已有省和市建立了本地区的光伏运维的“大数据中心”，必将为实现双碳目标制定各项政策提供有力的数据支撑。所以，河北省建设统一的光伏大数据中心势在必行。
推动光伏整县开发项目建设
光伏发电可以充分利用当地太阳能资源，替代或减少化石能源消耗。光伏发电系统分为两种类型，一是集中式光伏发电系统，主要是在广阔地面上安装十几兆瓦以上的大型地面电站;二是分布式光伏发电系统，主要是在各种屋顶上安装兆瓦级以下的光伏发电系统。
据悉，集中式光伏发电站主要建设在我国的西部地区。这些地区的太阳能资源很充足，便于发展大规模集中式光伏电站。但是，这些地区的用电负荷低，电力就地消纳能力差，需要将光伏系统发出的电力长距离输送出去。而我国的电力输送能力有限，大规模电力输送比较有难度。而在东部经济发达地区，电力负荷非常高，但是没有大面积土地安装集中式光伏设备，所以在东部地区大力发展分布式光伏系统具有重大意义。
“分布式光伏发电是指采用光伏组件，将太阳能转换为电能的分布式发电系统。分布式光伏发电遵循因地制宜、分散布局、就近利用、清洁高效的原则，是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式。”河北省人大代表、石家庄科林电气股份有限公司董事长张成锁介绍说，分布式光伏发电倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还可以有效解决电力因长途运输而造成的损耗问题。
2021年6月，国家能源局发布《关于整县屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，拟在全国组织开展整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点工作，在社会各界引起强烈反响。通知要求试点县(市、区)政府要落实主体责任，协调落实屋顶资源，营造良好政策和营商环境;电网要加强对配电网的升级改造，对分布式光伏大规模接入做到应接尽接;完善分布式光伏接网备案的管理办法。方案抓住了分布式开发过程中屋顶资源协调难，特别是公共建筑业主积极性不高以及电网接入难等痛点，有利于进一步加快推进分布式光伏的发展。
“开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，是加快推进屋顶分布式光伏发展的重要举措。各试点地区积极响应通知要求，试点工作全面展开，目前各省已陆续发布推进整县分布式光伏的文件，光伏整县推进的大幕已经拉开。”张成锁表示。
河北省发改委响应国家能源局号召，印发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，截至目前，各市试点县区已基本确定，整县推进项目即将全面启动。
张成锁代表在调研时发现，作为一个产业项目，光伏整县推进在落地过程中还存在着一些问题，“比如，各地区现有配电网系统容量不足，分布式光伏整县推进后续并网将面临困难;众多光伏整县推进项目在场地协调、设计施工、落地实施过程中缺少有关部门的统筹协调，推进效率有待提高。”他补充道，此外，在项目推进过程中，本地优质新能源制造企业参与不够，未能有效激发河北省经济发展的活力。
为解决光伏整县推进中存在的问题，更好地推动光伏产业快速发展，张成锁代表对如何激励优质企业和社会资本参与光伏产业建设、做好部门统筹协调等问题提出了建议。
“首先，政府应出台相关激励政策，鼓励并支持本地优质新能源制造企业积极参与我省光伏整县推进项目建设。”据了解，在国家“双碳目标、乡村振兴”等多项政策的指引下，具备多年实践经验和专业成果的一批优秀民营企业已经在积极配合政府及央企、国企，在光伏整县推进试点中发挥了重要作用。不少民营企业依托于自身体制灵活、决策效率高、服务意识强、创新能力强等优势占据了部分市场份额，推动了分布式光伏产业的发展。因此，张成锁代表认为，应充分发挥民营企业的优势和积极性，出台相应政策，引导有品牌、有渠道、有服务能力的民营光伏企业参与光伏整县推进项目建设，让他们继续为河北省的经济发展作出贡献。
“其次，电力系统及有关部门应未雨绸缪，加强河北省配电网建设，开展电力系统升级改造，落实配电网增容，充分满足后续光伏整县推进的实际需求。”由于光伏电源发电特性及接入方式与传统电源不同，大量的分布式光伏电源接入电网后，会对电网的各个方面造成不同程度的影响。分布式光伏发电的接入将对电网控制、安全等带来变化和挑战，对电网的信息采集、运行方式、保护装置、控制系统等都提出了新要求。电网企业要提前完善各项应对措施，加强对配电网的升级改造增容，保证电网安全可靠运行。
“第三，要吸引社会资本参与光伏整县推进项目，提高河北省光伏整县推进的速度和效率。”要按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本思路，鼓励和吸引社会资本以各种方式参与光伏项目建设。根据项目特性和建设情况，探索吸引社会资本的新模式，激发社会资本活力，提高光伏整县推进项目的运营效率。
此外，张成锁代表还建议，政府有关部门要积极沟通，统筹协调试点县区、投资商、生产商及施工单位等多方面关系，为光伏整县推进落地实施扫除障碍。
河北省太阳能资源丰富，有多种形式的开发条件，具备较大的开发潜力。人大代表相信，随着一系列利好政策的出台、管理水平的不断提升，光伏发电必将让阳光创造出更大的价值，让清洁高效的绿色能源持续点亮河北人民的生活。
