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推动绿色发展 增强碳汇能力的承德探索

来源:燕赵人民代表网   作者:李莉 管理 刘振宇  2022-11-24 14:34:58

  摘要:首先概述了承德市森林资源的基本情况,接着论述了承德市林业碳汇发展现状及主要意义,以蓄积量法估算了承德市目前的森林碳汇量及未来经济价值,分析了承德市在推动绿色发展,增强森林碳汇能力过程中面临的问题,并从明晰林业碳汇权权属、提升森林生态系统碳汇增量、创新林业碳汇金融供给等方面提出了增强碳汇能力的承德探索。

  关键词:承德,森林碳汇,绿色发展,实证研究,路径探索

  2015年《巴黎协定》将森林及相关内容作为单独条款纳入,要求2020年后各国应积极采取行动,保护和增强森林碳库与碳汇。我国同年在《强化应对气候变化行动一中国国家自主贡献》中向国际社会承诺到2030年森林蓄积量增加45亿立方米左右。2019年,近平总书记提出的“两山”重要理念,为新时代社会主义生态文明建设奠定了坚实而科学的理论基础,提供了实践发展的根本遵循。2021年4月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出“健全碳排放权交易机制,探索碳汇权益交易试点”。目前,我国林业碳汇发展仍存在巨大的发展空间。

  承德生态良好,资源富集,是京津冀重要的水源地和华北最绿的城市,被称为“华北之肺”。全市有林地面积3556万亩,占全省的35.7%、占京津冀地区的32%,森林覆盖率达到60%,高出全国36个百分点、全省25个百分点,活立木蓄积1亿立方米,草地总面积700.7万亩,草原综合植被盖度73.5%。因此,研究承德市森林碳汇的潜力,探索进一步发展该地区的森林碳汇,具有重要的现实意义。

  1林业碳汇交易的概念

  1.1林业碳汇

  林业碳汇指的是森林植物或者土壤吸收了二氧化碳,进而减少空气中的二氧化碳,逐渐改变全球气候变暖的现状,维持生态系统与社会经济的协调发展。林业碳汇是应对气候变化的重要减排措施,在国际国内都受到越来越广泛的关注和重视,增加林业碳汇是国际社会实现减排的重要途径。

  1.2林业碳汇交易

  林业碳汇交易是买方基于林业碳汇项目,与卖方进行以碳汇经核证减排量为标的的交易,以获取经核证减排量(CER)用以抵消其温室气体减排任务的市场行为。根据国家《温室气体自原减排项目审定和核证指南》规定,林业碳汇项目是国家温室气体自愿减非项目的16个专业领域之一。目前,全国已存在北京、上海、天津、广东等9个碳汇交易试点中心。增强碳汇能力,发展林业碳汇,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径,是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

  2承德森林碳汇发展现状及意义

  2.1承德森林碳汇发展现状

  2014年12月8日,北京市与承德市签订《关于推动跨区域碳排放权交易试点有关事项的通知》,京冀正式启动跨区域碳排放权交易试点建设。12月30日丰宁满族自治县潮滦源园林绿化工程有限公司在北京环境交易所挂牌交易。当天成交3450吨,价格38元/吨,成交额131100元,成为首单成交的京冀跨区域碳汇项目,也是河北省林业碳汇项目第一单。目前承德市共有丰宁千松坝林场大滩分场、御道口林场、滦平于营子林场、平泉大窝铺林场、丰宁平顶山林场、兴隆寿王坟林场、围场滦河林场、隆化苏木营林场、承德县五道河林场、狮子沟国有林场等10个林场被确定为开展林业碳汇交易试点。2021年承德市狮子沟国有林场、河北省御道口林场、滦平国有林场总场于营子林场分别与唐山市丰南区经安钢铁有限公司、唐山港陆钢铁有限公司、河北荣信钢铁有限公司签署《河北降碳产品价值实现协议》,总签约金额约1200万元。据初步测算,承德市可用于碳汇开发的林地总面积525.44万亩,营造林累计形成碳汇量1244万吨,预计每年新增碳汇量236.4万吨。

  2.2承德森林碳汇发展意义及主要作用

  森林是重要的陆地生态系统,在应对全球气候变化及促进低碳经济增长中具有举足轻重的作用。森林碳汇是指利用森林的储碳功能,通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。森林碳汇的发展对经济发展具有重要的生态贡献,促进其发展具有重要的现实意义。

  对承德来说,发展森林碳汇既是贯彻习近平总书记“两山”理念和习近平总书记来承考察时的重要讲话指示精神的根本遵循。也是利用好承德市得天独厚的自然资源优势,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,利用市场手段推动跨区域生态环境建设与生态补偿的一项重要机制创新,实现了碳汇造林(生态林)与市场机制的有效对接,有利于增加林农在开展生态造林方面的收入,对于生态扶贫具有重要意义,对推进京津冀多领域多层次协同发展具有重要的探索和实践意义,对于全国碳汇市场建设及项目开发积累了相应的经验。

  3承德市森林碳汇总量的计量

  3.1 数据来源

  承德市森林碳汇量核算的数据主要来源于《承德市统计年鉴》、《承德市2020年国民经济和社会发展统计公报》、政府相关信息及研究报告。

  3.2 计量方法

  蓄积量法是利用森林蓄积量数据求得生物量,以换算成森林碳汇量的碳估算方法。利用林木蓄积量和生物量之间的转换系数求得生物量,再利用生物量与固碳量之间的转换系数最终求得森林的碳汇量。

  3.3 核算步骤

  (1)确定2021年承德市活立木蓄积量。2021年活立木蓄积量约达1亿立方米。

  (2)确定参数

  Cf=Vf×σ×γ×ρ=Vf×1.9×0.5×0.5

  其中:Cf表示林木碳汇量;Vf表示林木蓄积量;σ为林木蓄积量换算成生物量蓄积的系数,一般取1.90;γ为生物干质量转换成固碳量的系数,一般取0.5;ρ为将林木蓄积转换乘生物干质量的系数,一般取0.45~0.50t/m3,本文参照《中国森林碳汇价值核算研究》,取0.50。蓄积量法继承了生物量法的优点,但是仍存在一些误差。

  经过计算,承德市2021年森林碳汇量≈1×104×1.9×0.5×0.5=4750万吨

  (3) 估算碳汇价值

  根据使用区域和信息来源时间,本文森林碳汇价格计算参考北京绿色交易所近年成交价格计算。

表1北京绿色交易中心2021年度碳汇交易成交图

  经过计算2021年度北京绿色交易所碳汇交易平均价格约为69.10元每吨,那么承德市2021年度森林碳汇价值估算约为32.8225亿元,按照每年新增碳汇量236.4万吨计算,承德市每年新增碳汇价值约1.64亿元。

  4承德森林碳汇发展过程中面临的问题

  4.1碳汇产权归属界定不明确,收益偏低。

  森林碳汇是根据森林的持续性生长而不断形成的,所以森林碳汇的产权也就自然而然受到国家林业政策规定的影响。目前随着社会经济发展,以及集体林权制度改革不断深化,承德森林产权的客体所涉及的形式比较多、森林产权人也越来越多元化,以林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社以及林业产业化龙头企业为主体的新型林业经营主体不断涌现。当前,关于森林碳汇产权的归属在我国尚未出现较为全面完善有针对性的规章制度。大部分的林业政策改革针对的主要是林地产权和林木产权,对于环境资源权关注的主要是环境生态效益等收益权问题,注重的是生态系统所带来的收益中公共效益的属性。以承德丰宁千松坝林场为例,按照项目既定规则,项目开发收益用于项目维护、新造林和补偿土地所有权者等支出。其中40%用于项目维护、前期及后续期项目编制、上缴税收等;60%做为合作造林单位的收益,按着千松坝林场与合作造林单位签订的合作造林协议确定的分成比例进行分配;编报1个项目前期最低投入需要50万元左右,是很多林农无法承受的;通过对本项目收益折合计算1年亩均不足10元,远低于投入成本,对企业和农民吸引力不强。随着森林碳汇项目实施的深入,人工费用、林地恢复费用不断增加,开展再造林生产和管理等成本支出越来越高,林业碳汇项目投入产出比低,从而导致森林产权的所有者在碳汇交易市场中提供碳汇产品的积极性和主动性逐渐降低。

  4.2林业碳汇项目的局限性

  近年来,承德市发扬塞罕坝精神,建立健全生态产品价值实现机制,抢抓全省唯一林业碳汇试点机遇,不断提升森林碳汇能力,大力发展碳汇经济,努力走出一条生态优先、绿色低碳发展之路。但林业碳汇权属结构复杂,收益预期具有不确定性;缺乏规范统一的操作平台和透明度,林地使用权较难合理流转;林业碳汇项目受自然因素和人为因素影响较大,自然灾害、森林火灾、盗砍盗伐等都会引起碳泄漏,且后期经营管护工作需要由专业人员来开展。因此,与其他减排项目相比,林业碳汇项目需要承担相对较高的后期管护风险。从目前来看,市场补偿无法替代政府补偿担起生态补偿的大梁,更不可能成为林企和基层农户增收的主要渠道。因此,推进生态补偿必须采取以政府补偿为主市场补偿为附的措施。林业碳汇可以做为发放政策补偿的一个载体和依据。

  4.3林业碳汇金融供给问题

  林木采伐获取收益的时间与林业信贷还款时间是不一致的。具体来讲,林木成熟至少需要10年,然而,目前林业信贷期限往往是1~3年,这相对于林农能够获取林木砍伐收益的时间而言,是极不相称的。因此,出现了短期信贷资金根本无法满足林农持久的流动性需求的问题。林农为了继续使用林业贷款,需要进行续贷活动,但是续贷需要资金成本,为此,林农不得不以较高的利率向临近的其他林户借款以完成续贷。资金按照这样的方式反复周转几次,大大增加了林农的资金成本,成本增加又会很大程度地打击林农的种植热情,进一步影响森林的生长状况,从而影响森林的碳吸收能力,最终影响森林碳汇的供给。此外,林业信贷期限错容易引起道德风险的发生,部分林农出于维护自身利益的考虑,坚决不还贷或者坚决不续贷,而林木尚未成熟,不可采伐获取收益,金融机构无法采取措施强制还贷,由此陷入进退两难的境地,进而造成金融机构的资金损失。

  5促进承德森林碳汇发展的路径探索

  5.1明晰林业碳汇权权属

  在碳汇市场建立与运行的同时需要进一步深化集体林权改革。首先,要明确碳汇产权归属。确权是森林碳汇供给的基础,一些地区林农的林权申报工作虽已完成,但是由于村集体领导班子经常更换,导致部分林农的林业经营执照尚未发放,历史遗留问题依然存在。完善森林碳汇交易机制需要尽快发放林权证,明确碳汇收益归属。其次,要理顺村民关系。集体林权改革仍然遗留很多问题,如村民对集体林权财产转让的收入不明去向,林地分配后公共道路的保养与修建的经费来源问题,村集体与林农之间的关系问题成为制约森林碳汇项目开展的障碍。森林碳汇市场的顺利运行需要理顺二者之间的关系,为森林碳汇交易铺平道路。最后,要建立采伐指标分配体系。国家按照采伐量不能超过生产量设定的采伐指标对于生态林保护是积极和有效的,但在指标的实际分配环节不切实际,往往按关系分配,缺少合理依据。因此需要尽快建立采伐指标分配体系,提供采伐指标分配的标准与依据。此外,也需要向低产、低效的低质林提供改造指标,以配合森林碳汇项目的开展与实施。

  5.2提升森林生态系统碳汇增量

  增加森林面积、提高森林质量。基于我国集体林区林业资源实际情况因地制宜持续推进以天然林保护修复、建立国家森林公园、湿地公园等自然保护地体系为主的生态治理项目,并在全国范围内大力推进国土绿化专项行动,继续深化还林还草工程建设,进一步增加我国森林面积覆盖范围、提高森林质量,建立森林蓄积量大县奖励机制。同时,强化森林资源保护和林业灾害防控工作,加强重点生物多样区、生态脆弱区和生态廊道保护修复,努力减少林业领域碳排放,促进森林生态系统固碳能力不断提高,进而提升森林生态系统碳汇增量。另外,要加大对森林碳汇交易的政策支持。经研究发现,在不同林地条件下,缺少政府补贴,碳汇项目是无法实现盈利的,尤其碳汇市场建立之初,碳汇价格低迷之时,需要政府因地因林给予不同程度的碳汇补贴,以推动森林碳汇市场的发展。

  5.3创新林业碳汇金融供给

  构建多层次的保障体系,疏通金融对接堵点。林业生产经营周期长,容易受到自然灾害等因素影响,需要多方面保障。一是积极推动林业保险发展,发挥保险保障功能,促进林业产业健康发展,同时也为信贷的有效投入创造良好条件。创新开发林业碳汇以及碳汇价格保险产品,以碳汇损失和约定价格为补偿依据,进行风险补偿。二是引导融资担保机构将绿色贷款担保费率下调,对林业碳汇贷款做到应保尽保,在担保公司内部设置绿色担保部,并指定专人负责绿色贷款、绿色债券等担保业务服务工作。三是在现有碳汇专项基金基础上完善风险补偿机制。对银行、担保公司的损失以借款金额和担保金额的一定比例进行补偿,最后当项目获得收益后提取部分收益返还至资金池,形成长效运行。

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