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关于人大执法检查工作的研讨

来源:燕赵人民代表网   作者:叶剑伟  2022-8-8 10:15:12

  执法检查是监督法赋予地方各级人大及其常委会行使监督职权的重要方式,是保证宪法和法律在本行政区域内得到有效实施的重要手段,人大监督要按照正确监督、有效监督的总要求,坚持问题导向,创新工作方式,推动人大监督步入提质、增效的新阶段。人大监督工作的基本流程,既“确定议题、组织实施、报告情况、组织审议和专题询问、推动问题解决、跟踪问效”六个环节。

  执法检查是人大开展监督工作的重要形式,人大执法检查是国家权力机关的一种监督行为,实质上就是一种执法监督,是国家权力机关以“一府两院”为对象,就相关法律法规在本区域内落实情况所开展的一种重要法律监督形式,它既具有法律监督的性质,还具有工作监督的性质。“推动问题解决和跟踪问效”是人大执法检查工作的最薄弱环节,也是在六个环节中工作实效的最根本的保障。围绕执法检查中的薄弱环节,确保执法检查执行力,要在完善制度上、制度执行上、自身建设上下功夫,有力度,下力气。

  一、要在完善制度上下功夫。一是把握好“方向盘”。要牢牢把握正确的政治方向,深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话,关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻把握“十个坚持”的精髓要义和丰富内涵。二是聚焦“发力点”。一方面要以“靶向性”督查突破“问题瓶颈”。执法检查前要备好课,紧紧围绕市委政府的重点工作开展执法检查,选准切入点、推着力点,精准发力,尤其是在“推动问题解决和跟踪问效”两个工作环节根据地方实际情况,上下足力气,查漏补缺,完善监督落实机制。比如在跟踪问效环节,可以由专委会或主任会讨论通过,明确专门小组对时间跨度较长、见效慢等特殊问题的解决进行跟踪调研,每季度对政府的相关职能部门围绕重点工作、民生实事和重点建议进行评议,定期向专委会或主任会汇报调研情况,视问题解决情况可发出提示函、督办函甚至再次确定议题重启“全链条”监督。三是打好“组合拳”。随着社会发展,政府工作细节也变得更加多样,各级人大也应根据政府工作的变化和社会关注的热点问题适当对议题的内容、数量等方面进行调整,人大监督实现省、市、县、乡四级人大联动,五级代表参与监督,充分发挥人大监督的整体合力,打出了一套环环相扣、步步为营的“升级版”“组合拳”,增强了人大监督的系统性、针对性和有效性,使人大执法检查工作进入了新的境界。

  二、要在制度执行上下力度。在过去,我们有的工作监督了,指出了问题,提出了意见建议,之后最多交一份整改方案或者报告,有的甚至连反馈都没有。整个监督工作流于表面,雷声大雨点小,让监督权威降低,让监督效果缩水。出现这些现象主要问题出在监督制度落实上。作为宪法赋予人大权力,一定要在监督工作中得到充分体现。一是“钉子型”督查打破“有始无终”。在人大执法检查过程中需要全程跟踪、咬住不放。要采取“暗访式”看现场、“拉网式”找问题、“闹铃式”盯整改等方式推动问题整改,深入查找“怕、慢、假、庸、散”作风问题,盯紧事更盯紧人,以作风改进推进项目落地生根。二是立足人大职能,从大局中着眼,在细微处发力。在进行监督中应与政府及其部门保持密切联系,及时沟通情况,经常交流意见,在调研安排、报告内容、审议意见落实等方面加强联系,做到相互协商,相互参与,在参与中监督,在监督中支持,在支持中促进,使政府及其职能部门虚心接受人大监督,自觉对人大负责,增强监督工作实效。三是各级人大要全面落实“全链条”监督,重点抓“问题解决和跟踪问效”,真正监督政府,把提出的意见建议落实,切实解决了人民急需解决的热点、难点问题。四是认真落实人大代表述职制度。各级人大代表要到自己的选区向选民进行述职,强化代表履职尽责,真正做到为人民说话、为人民监督。

  三、要加强自身建设上下力气。各级人大要根据工作实际,组织强化学习培训班,使代表在党的有关方针政策,省、市的重要文件、部署和法律法规,更加准确的把握执法监督的工作特性,熟悉基本业务和工作方法,提高执法检查工作能力。以“服务型”执法检查要破除“花拳绣腿”。以往开展检查,往往以发现问题为主要目的,却不深挖问题成因,一味要求基层整改。执法检查要力避形式主义和官僚主义,用实实在在的举措和效果来回应领导关切和群众期盼。各级代表都要强化理论武装,把学懂弄通做实关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,做到以学促知、以知促行、知行合一,推动重要指示批示不折不扣在监督工作落实落地。

  总之,践行为民宗旨,要把人民群众的呼声作为开展监督工作的重点,做到为“为人民监督,为人民解忧”;落实党的决策部署,紧跟社会进步,改进监督方式,适应时代发展,体现人大监督的工作价值;要严格执行“全链条”监督机制,做到议题更精准、实施有条理、报告更详实、审议更科学、询问更硬核、推动更有力、跟踪更实效。

责编:陶影
 
 
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