今年以来，成安县深入践行新时代“枫桥经验”,确立从“化讼止争”到“少讼无讼”改革思路和工作导向，坚持源头预防、前端化解、类案专办、综合调处，在法院全面推行诉源治理，通过调纠纷、解矛盾、降增量，让纠纷止于未发、解于萌芽，取得节约司法资源、诉讼案件增量减少的初步成效。2022 年以来，民商事一审收案 1133 件，与去年同期相比减少329 件，降幅 22.5%,切实将一大批矛盾纠纷化解在源头。
一、推行“共商+共建+共增”,化纠纷于萌芽。
一是共商解纷策略。 主动对接重点领域主管部门，开展制度共建、治理协同、联防联控，建立与金融、教育、环境、房地产等多发性、类型化纠纷收案数据常态化通报机制，会同行业主管部门研究源头治理举措。 二是共建解纷平台。推动劳动、家事等矛盾纠纷多发领域的联调共治，做实做细涉金融、道交等多个专业化“一站式”纠纷预防化解平台。2021 年 5 月份以来，“道交一体化”平台共录入案件552件，调解完成477件，调解成功381件，调解成功率80%, 调解成功达成赔偿金额333.75万元，调解成功的案件100%自动履行。 三是共增解纷力量。 在现有48名专兼职调解员、30名特邀调解员、18名特聘(特邀)调解员基础上，主动对接各类非诉解纷组织，定期采取“线上+线下”培训，培育壮大人民调解力量，实现诉非联动从县、乡向村居推进。今年以来，共参与诉前调解民商事案件1340件，诉前成功调解665件，调解成功率49.63%,为当事人节省诉讼费用100 余万元。
二、实行“自治+法治+德治”,解纠纷于诉前。
一是引导乡村(社区)自治。在乡村“熟人环境”,定期开展法律业务培训与指导，通过案件陪审、定期授课、随案指导等方式，在村里培养一批“法律明白人”。同时，法院干警积极了解辖区乡土民情、乡 土逻辑，学好用好群众语言，用群众语言解决群众“急难愁盼”, 让群众听得懂、能听进、有实效。在社区“陌生环境”,依托社区网格化治理机制，将排查、调解纠纷纳入社区网格员职责，推动调解工作向社区院落、楼栋、家庭延伸。 二是指导乡村(社区) 法治。针对涉及土地承包、继承等纠纷，及时对接乡村，并邀请 人大代表、邻里参加旁听。利用“亲缘、地缘”优势，及时解纷， 最大限度将矛盾纠纷化于未发、止于未诉。今年以来，开展指导人民调解工作、纠纷现场调处、矛盾纠纷排查化解等 30 场次。针对辖区部分乡村留守人员和交通不便等因素，为辖区群众提供“家 门口”“一站式”解纷服务，有力提升诉源治理效果和诉讼服务水 平。四个基层人民法庭收案数量占比53.11%,有效实现了将矛盾 纠纷化解在基层的要求。 三是教导乡村(社区)德治。加大法官进村入户的司法服务力度，将巡回审判、送法下乡等制度化、常态化，实现定点服务与流动服务的有机结合，及时解决人民群众 司法需求。通过“以案说法、以事普法、以理送法”,积极培育多 元解纷观念，引导人民群众主动选择非诉讼方式解决纠纷。引导 辖区乡村制定完善村规民约，培育文明乡风、良好家风。定期发 布典型案例，用老百姓喜闻乐见的方式增强群众的参与感，助推乡村文明建设。在今年民事一审收案中，家事类案件233 件，占比 23.04%,比去年同期减少5.34%,诉源治理源头预防取得预期效果。
三、创新“个案裁判示范+强基导向”,止纠纷于多发。
在处理个案和类案时，坚持定分止争理念，以个案调裁诠释规则之治， 引领良法善治，树立规则、提供指引，同时也为诉源治理提供司法保障。一是诉前辅导分流。引导矛盾纠纷主体自愿选择非诉讼方式化解矛盾纠纷，实现“以讼止讼”的目的。诉讼服务中心、各基层人民法庭强化立案环节的诉前告知辅导工作，立案前向当事人发放诉讼风险告知书，告知当事人可以先行进行诉讼风险评估，引导当事人选择调解、和解方式解决纠纷。注重诉调对接有序分流，促进诉讼和非诉讼纠纷解决方式有机衔接。 二是司法裁判引领。发挥司法裁判引领社会价值判断的“风向标”作用，积极推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，选取具有共 通事实和法律争点的案件先行审理、先行判决，用示范判决确定规则、指导调解，化解同类纠纷。 三是减少衍生案件。 树立“一个纠纷一个案件”理念，加强“立审执监访”各个环节释明疏导 和调解化解工作，力促矛盾纠纷一次性化解，减少上诉、再审和 申诉信访案件。建立健全自动履行正向激励机制，把履行能力纳 入诉前调解评估，减少衍生案件。 四是坚持强基导向。 坚持强基导向，强化法庭建设，持续激发诉源治理内生动力。以人民法庭 为桥头堡，以法官工作站(点)为触手，把巡回法庭、公开宣判、以案说法、送法下乡等活动有机结合起来，解纠纷、判案件、明规则、树新风。同时，针对占比较高的常见案由，分类施策，持续强化纠纷化解合力，最大限度实现案件量下降。
四、注重“以调促解+以法隆德+以文化人”,探索多元解纷模式。
一是重诉前、控增量。综合运用“诉前调解+司法确认”“诉 前保全+诉前调解”“证据交换+审前调解”等多元调解模式，提升调解效率。今年以来，出具“诉前调确”“诉前调书”近300 份。加大诉前财产保全工作力度，以财产保全促使当事人诉前和解，减少诉讼程序案件数量。 二是重法理、守正义。 在处理矛盾纠纷时，注重兼顾常识常理常情，将法律的专业判断与民众的朴素认知融合起来，使执法司法活动既遵从法律标准又符合道德标准， 既于法有据又合乎情理，更好守护公平正义，弘扬美德善行。三是重文化、扬正气。探索建立符合成安特色的调解方法，弘扬司 法正能量。县法院利用传统文化，向社会公开征集并启用了包含有“德成惟安”的十六字院训。通过利用本地传统文化，为调解员、当事人、案件纠纷树立共同的价值导向，找到调解纠纷的切入点，弘扬了社会正能量，起到事半功倍的效果。同时，打破人民群众“有纠纷就进法院”的思维定式，为推进诉源治理、实现 “少讼无讼”奠定了坚实基础。(成安县人大常委会办公室供稿)
