新修改的监督法第三章财政经济工作监督第三十条明确规定：“常务委员会运用现代信息技术开展联网监督，建立健全信息共享和工作贯通协调机制，提高财政经济工作监督效能。”那么，什么是人大在线监督?有哪些特点和优势?怎样建立人大在线联网监督系统?如何保障人大在线联网监督系统的有效运行?这些问题都需要我们深入研究和探讨。
一、 人大在线联网监督的概念
人大在线联网监督是指各级人大及其常委会利用互联网+大数据和数字化现代信息技术，对政府预算、决算、债务、经济计划执行、项目建设、国有资产管理，司法机关等国家机关的工作进行实时、动态的监督机制。
人大在线联网监督是一种创新的监督方式，这一模式将传统的人大监督职能与现代信息技术相结合，旨在提升监督的透明度、效率和公众参与度。
目前，全国已有超过80%的省级人大建成联网监督平台，主要应用现代信息技术，通过与财政国库集中支付系统联网对接，实时监控财政收支的全部情况，包括每笔预算支出的时间、金额、去向、用途及支出方式等，目的是提高预算编制的科学性、规范性，以及开展多层次、多环节、全过程的预算执行监督。
二、 人大在线联网监督的特点和优势
(一)人大在线监督的显著特点
1、实时性与高效性。人大在线监督能够实现对监督事项的实时跟踪和动态监测。以政府财政资金使用情况为例，通过在线监督平台，人大代表可以随时查看资金的流向和使用进度，及时发现问题并提出意见建议，大大提高了监督的时效性和针对性。与传统监督方式相比，避免了信息传递的滞后性，使监督工作更加及时有效。
2、广泛性与全面性。在线监督平台可以整合各类信息资源，涵盖经济、社会、文化等各个领域。人大代表可以通过平台获取更广泛的信息，对监督事项进行全面、深入的了解。同时，还可以吸引更多的公众参与到监督过程中来，拓宽监督渠道，形成全社会共同参与监督的良好氛围。
3、互动性与公开性。人大在线监督为人大代表、政府部门和公众之间搭建了一个互动交流的平台。人大代表可以在平台上与政府部门进行实时沟通，了解工作进展情况，提出问题和建议;政府部门也可以及时回复代表的关切，接受公众的监督。这种互动交流增强了监督的透明度和公开性，促进了政府部门依法行政和履职尽责。
(二)人大在线监督的独特优势
人大在线联网监督相比传统监督方式具有明显优势。
1、信息获取方式更加方便快捷。传统监督依赖于纸质报表和报告，信息获取相对滞后且效率低;而在线联网监督可以实时获取财政、计划等有关数据，能够提供更全面、更及时、更精准的信息支持，打破信息获取的滞后性和不完整性，实现电子信息同步审阅，提高了监督工作的效率。
2、可以实时动态全程监控。以往的监督，无论是对政府财政经济的监督，还是对司法办案、法律实施的监督，仅局限于事后，而在线联网监督可以实现对有关方面的工作实施事前、事中、事后全过程动态监督，且不在局限于政府财政预决算，国有资产、债务管理、国民经济计划执行、项目建设、民生工程、社会事务、人事任免、执法检查、审议意见督办等可以全部覆盖，不受时间条件限制。
3、监督手段和效果更加精准有效。传统监督方式受人力、物力和时间的限制，监督范围相对较窄，监督方法陈旧落后，通常只能对重点领域和关键环节进行一般性监督;而且，缺乏数据分析，针对性不强，在监督过程中可能会出现监督盲区，难以触及问题实质，影响监督工作的全面性和有效性。而人大在线监督流程融合了现代信息技术，并借助大数据分析等技术手段，能够对异常数据和潜在风险进行精准识别，有效提升监督的精准性和监督效率。以财政预算监督为例，通过与财政国库集中支付系统联网对接，预算联网在线监督可以实时监控财政收支的全部情况，包括每笔预算支出拨付时间、金额、去向、用途及支出方式等，并利用联网数据比对、AI预警等技术，能快速对比各项收支数据，及时发现潜在问题(如异常财政支出、政策执行偏差)，预警纠偏，极大地提高了预算监督的效率和效果。
三、依法建立人大在线联网监督系统
建立人大在线联网监督系统是一个复杂的过程，涉及多个方面的准备工作和技术实现。
(一)高标准建好系统平台。系统需要具备良好的用户交互体验，并不断优化数据分析指标和数据处理能力。按照全国和省级人大有关要求，地方各级人大建立在线联网监督系统，一方面必须借助和采用互联网+和大数据技术，集合数据库技术、网络安全技术、数据分析技术、实时监控技术，安装应急保护系统，加强数据的收集、存储、处理和分析等方面的基础建设，保障监督系统的安全，防止数据泄露和网络攻击。一方面要建立一个统一的联网监督平台，具备查询、预警、分析、服务等基本功能，通过数据采集和交换机制，把各方面、各个环节的信息全部录入，实现各级各部门、各单位的信息互通有无，优化管理和监督。
(二)完善平台制度管理。一是建立健全平台系统日常应用和维护管理制度体系，从数据的收集、存储、处理和分析、实施监控的项目、内容、技术、途径和方法做出明确而细致的规定，确保联网平台依法有序、安全高效运行。另一方面要实行专管员制度，指定专人负责，定期对系统进行升级，体现全面、动态、细化，规范化运作，常态化管理。
(三)围绕系统建设目标，积极与上级人大保持沟通联系，做好上下衔接，争取在数据库技术、网络安全技术、数据分析技术、实时监控技术方面获得支持，安排部署数据收集录入工作，建立在线联网监督系统，实行数据资源共享，确保数据的长期性、实效性、准确性和安全性;并要根据新时代新任务和人大监督的职能要求，做好与政府财政、计划、统计、审计和公检法监司法机关的横向连通，以及省、市和有条件的县三级联网监督系统平台的纵向构成，定期对系统数据进行综合梳理和专业分析，加强相互沟通协调，促进问题反馈处理工作，不断提高在线跟踪监督质量，让系统作用得到充分发挥。
四、有效保障人大在线联网监督系统的运行
当前，全国多地已推广人大联网监督系统，其优势在实践中进一步凸显。这一模式既是数字政府建设的必然要求，也是全过程人民民主的重要体现。未来随着技术升级(如区块链防篡改、5G实时传输)，监督的深度和广度还将持续拓展。为了保障人大在线联网监督系统的有效运行，地方各级人大要进一步完善和优化人大联网监督系统，增强人大在线监督效能，推动人大高质量发展。
(一)加强人大与党委和政府相关部门的沟通协调。人大开展预算联网监督工作，是一项系统性复杂性工程，离不开当地党委的支持和政府的配合。各级人大在开展预算监督工作前，要及时向同级党委汇报工作，积极争取党委的重视和支持;要及时跟同级政府沟通，特别是要加强与财政、税务、国资及审计等相关部门的协调。
(二)提高人大联网监督工作人员的素质和能力。人大联网监督工作需要工作人员既具备扎实的法律法规知识，还需具有娴熟的大数据处理分析操作技能。联网监督中心要在吸纳懂法律、懂技术、懂财政经济工作人员的基础上，注重采取走出去、引进来相结合的方式，切实加强计算机信息网络等业务主题培训。培训内容应涵盖监督业务知识、法律法规、信息技术等多个方面，确保监督人员具备扎实的专业基础，尽快熟悉掌握有关工作技能。
(三)加强联网监督系统的建设和使用。一要加大对在线监督平台的技术投入，积极引入大数据、人工智能、区块链等先进技术，不断优化平台的性能和功能。二要打破信息壁垒，加强与政府部门、司法机关等相关单位的数据对接和共享，整合各类监督信息资源，实现数据的互联互通和综合利用，为监督工作提供更全面、准确的信息支持。三要加强平台的安全性防护，防止信息泄露和网络攻击，确保平台具备稳定可靠的运行环境;同时通过数据分析和挖掘，能够快速、准确地处理大量的数据信息，发现潜在的问题和风险，提升在线监督的智能化水平，保障监督工作的正常开展。
(四)强化跟踪监测和问题整改。一是对纳入到人大联网监督系统的政府财政预决算、国有资产、债务管理、经济计划执行、重大项目建设和司法办案实行全方位、全过程的动态跟踪监测，实时查看监督事项的相关信息，进行数据分析和比对，及时发现异常情况和潜在问题;对在线联网监督中发现的问题，及时通过电话询问或书面提醒函和监督分析报告反馈给被监督对象，要求其限期整改。反馈问题和提出整改的要求和建议应明确具体，落实整改要有时限，并要求有关方面在规定的时间内作出回应。二是针对“线上”发现的问题，抓好“线下”后半程跟踪落实。对发现的一般性问题，通过发督办函、定期检查、实地调研等方式，实时了解掌握整改工作的进展情况，督促被监督对象按时完成整改任务，适时把处理结果按时反馈给联网监督中心;对重大问题则需要组织调查研究，并对被监督对象和监督部门的整改情况进行跟踪检查，进行责任追究。对整改不力或拒不整改的，可以通过工作评议、履职考评进行询问和质询等方式和措施依法进行问责，情节严重的要进行相应的组织处理。三是通过人大网站、新闻媒体等渠道，定期向社会公开在线监督的工作进展、监督结果和整改情况等信息，包括被监督部门的整改落实情况和效果评估结果等，以提高联网监督工作的透明度和公信力，接受公众的监督和评价，营造全社会共同参与监督的良好氛围。
(五)加强公众参与和结果运用。一方面通过在线监督平台、社交媒体、手机应用等多种渠道，搭建一个人大代表、被监督部门和公众之间实时互动的沟通平台，广泛征求公众的意见和建议，及时回应公众关切，增强公众的参与感和获得感，鼓励公众参与到人大在线监督工作中来。另一方面进行效果评估，强化考核结果运用。整改任务完成后，人大常委会通过听取汇报、实地检查、公众满意度测评等方式，组织对整改效果进行评估，全面评价整改工作的成效。对整改效果显著的部门给予肯定和表扬，对仍存在问题的部门继续督促整改，直至问题得到彻底解决。同时将在线监督结果作为评价被监督对象工作绩效、干部任用和奖惩的重要依据，对考核优秀的监督人员给予表彰和奖励，对考核不合格的监督人员进行批评教育和帮助整改。通过运用监督成果，形成有效的激励和约束机制，推动被监督对象改进工作、依法行政、公正司法。
